第八章 一百亿斤商品粮基地项目建设
第一节 项目的确立



　　1980年以来，由于耕地面积的减少及人口的不断增加，使我国的人均占有耕地只有1.32亩，
粮食产量一直在4 000亿公斤左右徘徊，虽然农业生产连续取得了较大面积的丰收，但粮食紧缺
问题并没有根本解决。每年国家可以调动的粮食只有125亿公斤，按实际需要缺口约100亿公斤。

　　黑龙江农垦是全国最大的垦区之一，农业生产具备相当规模。40年来累计生产粮豆615亿
公斤，向国家交售商品粮299亿公斤，商品率达48.6%。1989年垦区粮豆总产量为35.6亿公斤，
出售商品粮20.8亿公斤，分别占全国农垦36.2%和40%，已经成为国家重点商品粮基地。

　　一、立项的依据

　　（一）垦区有巨大的资源和增产潜力。一是垦区自然资源丰富，耕地增产潜力大。当时，
垦区除有2 908万亩耕地外，还有可垦荒地1 094万亩、林地1 138万亩、草原836万亩、水面300
万亩、苇塘90 万亩。荒原主要集中在三江平原地区。垦区水资源极其丰富，可利用的地下水资
源30 亿立方米，地表水资源56亿立方米，为发展水田和水浇地提供了良好条件。垦区耕地增产
潜力极大，中低产田占耕地总面积80%。二是垦区发展粮食生产优势大。垦区是以农业生产为主
的大型垦区。1989年种植业产值占工农业总产值的54.3%，发展粮食生产是垦区的一大优势。（1）
物质技术装备实力雄厚，农业机械化程度高。（2）粮食商品率高。当时垦区人均耕地18.7亩；
劳动力人均达83 亩，居全国之首。粮食商品率达50%左右(1989年为60%)，扩大耕地面积和低产
田改造所增加的粮豆有95%是商品粮。项目建成达产后，商品率可达75%以上。（3）科技力量强。
垦区有较完善的科技管理机构，并有 10.9万人的专业技术队伍，每万名职工中就有专业技术人
员1 525 人。（4）有丰富的农业综合开发的成熟经验。改革开放以来，垦区先后成功地实施了
利用世界银行贷款开荒300万亩项目，大豆基地建设项目和三江平原小区开发等方面积累的丰富
经验。（5）管理人员经验丰富，职工素质高。垦区有管理人员6.3万人，有40 多年的开发管理、
领导和组织大面积开发垦区一整套管理办法和管理现代化国营农场的成功经验。

　　（二）有国家、部、省的大力支持。总局提出一百亿斤商品粮基地建设项目建议书以后，
得到了省政府和国家有关部委的关心和支持。

　　1. 黑龙江省国际工程咨询公司黑工咨［1990］26 号《关于黑龙江垦区一百亿斤商品粮基
地建设项目建议书的论证报告》。1990年4 月，黑龙江省国际工程咨询公司在哈尔滨市主持召
开了《黑龙江垦区一百亿斤商品粮基地建设项目建议书》评估论证会。评估论证会的论证报告
和专家组的评议论证意见，对《建议书》予以充分肯定，认为黑龙江垦区具有生产一百亿斤商
品粮的巨大潜力和可能，所以予以支持，并建议国家尽早立项，并付诸实施。省计委即以黑计
农字［1990］391号文件，将关于《黑龙江省国营农场总局建议一百亿斤商品粮基地建设项目》
报国家计委，请示批准立项。

　　2. 国务院国阅［1990］85号文件，即《关于听取黑龙江省国营农场情况汇报的会议纪要》。
1990 年7月17日，陈俊生国务委员主持会议，听取邵奇惠省长率黑龙江省政府汇报团，关于黑
龙江省国营农场情况汇报。国家计委、财政部、农业部、国家农业投资公司、国务院研究室、
国家农业综合开发办公室的有关负责同志和黑龙江省政府汇报团全体成员参加会议，戴谟安副
省长做了汇报。会议认为黑龙江省垦区经过40多年的开发建设，取得的成就是显著的。黑龙江
垦区发展粮食生产具有多方面的优势和巨大潜力。黑龙江垦区提出新增40亿公斤商品粮建设项
目，是一件具有战略意义的事情。会后，国务院以国阅［1990］85号文件批示，原则同意由国
家计委立项，经计委统筹研究后，列入“八五”乃至“九五”计划。

　　3. 国家计委、水利部、农业部考察组关于《黑龙江垦区一百亿斤商品粮基地项目考察纪
要》。根据国务院国阅［1990］85号文件精神，由国家计委、水利部、农业部及黑龙江省计委
有关司局领导和专家18 人组成考察组，于1990年8月，对《黑龙江垦区一百亿斤商品粮基地建
设项目》进行了实地考察。考察组先后考察了建三江、红兴隆、牡丹江三个管理局所属的10个
国营农场的荒地资源、涝区治理、水田开发、灌溉工程、农业机械、粮食处理中心及农业基础
设施等项目，听取了省国营农场总局对该项目的详细汇报，并进行了认真讨论。从垦区发挥北
大荒精神，为缓解国家粮食调拨缺口，为国家分担困难的精神和垦区自然资源丰富，物质装备、
科技力量、职工队伍素质以及防洪除涝、建设经验、多渠道筹措资金等七个方面，对项目建设
的必要性和可行性，给予了充分肯定意见。

　　二、项目前期工作

　　1990年1月，全国农垦厅（局）长会议在北京召开。会上，农业部提出了为解决我国粮食
短缺问题，“八五”期间全国农垦系统增加一百亿斤商品粮的规划方案，其中安排给黑龙江垦
区新增商品粮73亿斤。

　　7月17日，国务委员陈俊生主持会议专门听取了汇报，国家计委、农业部、财政部、国家
农业投资公司等部门领导参加。会议对垦区提出的一百亿斤商品粮基地建设项目，原则上同意
由国家计委立项，经国家计委统筹研究后，列入“八五”乃至“九五”计划。

　　12月14日，总局在佳木斯召开了以一百亿斤商品粮基地建设项目为主要内容的农垦工作会
议，省委书记孙维本、省长邵奇惠亲自出席会议，分别做了重要讲话。

　　1991年5月，中日签署200亿日元日本政府贷款的合作意向。应农业部的邀请，日本国际贸
易促进协会中国农业协作委员会考察团一行，在团长岛崎京一先生率领下，就黑龙江垦区50亿
公斤商品粮基地的建设，于5月26 日至29日对黑龙江垦区进行了考察。实地考察了位于三江平
原上的建三江农管局拟建的先锋农场、在建的浓江农场和已建的洪河农场，并就双方合作的有
关事宜进行友好、诚挚的洽谈，5月29 日，总局总经济师魏克佳、日本国际贸易促进协会农业
协作委员会委员长岛崎京一签署了支持垦区农业综合开发所需200 亿日元贷款的合作意向，这
标志着200亿日元日本政府贷款项目正式拉开了序幕。

　　1992年9月，垦区一百亿斤商品粮基地建设项目正式批复。经与国家有关部门反复协商、
论证，积极争取，国家计委以计农经［1992］1572号文件批准了该项目。批准的项目主要建设
内容和建设规模为：改造中低产田 2 452 万亩，开荒100万亩，以及为生产服务的仓储、农机
等配套建设。项目总投资29.3 亿元，其中非经营性投资1.2亿元，国家农业投资公司经营性基
金2.16亿元，以及国家农业综合开发领导小组办公室安排和争取一部分银行贷款，其余由垦区
自筹解决。