第三节 推进农场（社区）组织结构调整，实施“撤队建区”改革



　　近年来，一些农场在优化组织结构，撤并生产队，减少管理层次，降低管理成本等方面，
进行了积极的探索和实践，深受广大职工群众的拥护。从2000—2003年，七星农场和七星分公
司进行了两次机构改革和调整。2001年第一次机构改革，精简机构，裁减冗员，使农场管理费
开支人员由1 480人减少到517人，管理费用由5 697万元降至4 235万元。2003年第二次机构改
革，撤销了5个分场、53 个生产队建制，设立12个管理站、46个生产区，每个管理站下辖3～5
个生产区，管理站耕地规模平均6 万亩左右。管理站管理人员编制4～6人，生产区管理人员编
制3～5人。这次改革管理人员由517人减少到405人，管理费用由4 235万元降至3 833万元。到
2003年末，结合土地整理撤队并点，绥化分局撤销生产队35个，减少管理人员96人，节省管理
费开支350万元，复垦土地5 160亩。九三分局撤销生产队9个，节省管理费开支近200万元，复
垦土地8 295亩，增加耕地7 740亩。

　　一、深化农场管理体制改革的前期准备和总体部署

　　2003年8月，总局有关部门同志深入4个分局、12个农牧场进行深入细致的调研，在总结基
层改革经验的基础上，形成了《关于推进农场（社区）组织结构调整，深化管理体制改革的指
导意见》。2003年9 月，经总局党委工作会议讨论通过。为确保改革任务的如期完成，根据总
局党委第18 次会议讨论意见， 2003年11月，总局制定了《关于推进农场（社区）组织结构调
整，深化管理体制改革的实施方案》，进一步明确了改革的指导思想和基本原则，就改革任务
和预期目标、实施步骤和组织领导作出了总体部署。总局成立推进农场（社区）组织结构调整、
深化管理体制改革领导小组，加强对改革工作的统一组织领导。

　　二、深化农场管理体制改革的目标和主要任务

　　改革的目标就是要通过组织结构调整，转变职能、精简机构、理顺关系、减少层次、降低
管理成本，建立运转协调、办事高效的农场（社区）管理机构和社会服务机构，彻底革除制约
农场经济社会发展的体制性障碍，使生产关系更加适应生产力的发展，上层建筑适应经济基础
的发展要求，为率先实现农业现代化和全面建设小康社会奠定体制机制基础。

　　（一）调整农场（社区）管理机构设置。根据农场承担企业经营和社会行政双重管理职能
的实际，坚持内部政企分开的改革方向，继续巩固农场内部政企分开的改革成果，整合部门职
能，精简管理机构。按照总局规定的农场划型标准，非上市大中型（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）农场，继续
按照社区与农场的政企职责分工，分别履行社会行政管理与企业经营职责，在内部政企分开机
构设置的基础上，进一步调整社区管理机构，按照“扁平式”管理模式压缩农场管理机构。小
型（Ⅳ、Ⅴ）农场和上市存续农场，转变管理职能，把工作重点从国有企业经营转向社会行政
管理、公共服务和非公有制经济发展，按照一套机构、两块牌子、相对分工的原则，设置社区
与农场管理机构。各农场（社区）机关内部机构设置，根据所承担的工作职能自主确定，不强
调上下对口，部门之间可合并合署。农场（社区）管理人员编制，原则上控制在12～60人之间，
平均每场38人，根据农场规模和职能定位，由分局区别情况具体确定。理顺公检法司机构和农
政执法机构管理体制。

　　（二）推进农场社区公共服务机构改革。主要是通过整合资源，精简冗员，转换机制，减
少企业补贴，减轻职工社会负担。一是按照国家新规定的编制标准，结合垦区中小学办学实际，
重新核定农场社区中小学校教职工编制，将农场教育科人员纳入中小学校教职工编制管理，分
离超编人员。进一步调整中小学校布局，推进集中办学，优化教育资源配置。原则上场办高中
向分局集中，分场小学、初中向农场集中。二是推进幼儿教育改革，鼓励社会力量兴办幼儿教
育，推进场办托儿所、幼儿园面向社会有偿服务，实行自收自支或民办民营。三是推进农场社
区广播电视机构经营管理体制改革，转变经营机制，实行社会化服务企业化管理。改变财务预
算管理方式，变差额补贴为自收自支。四是整合文化体育资源，实行一体化综合服务。本着“健
全功能、完善设施、整合资源、强化服务”的原则，以现有公共文化体育设施为基础，通过人
力物力资源整合，将原有的文化馆、俱乐部、电影院、图书馆、纪念馆等合并，建立综合文化
中心，承担农场社区的综合文化体育服务工作。五是推进医疗体制改革。坚持多元化投资、社
会化服务和企业化经营的方向，变农场独家出资为多元主体投资，变企业自我服务为面向社会
公众服务，变经费差额补贴为经费自收自支。改制方式，可以分局中心医院为龙头，通过资产
重组组建跨农场的医疗集团；可以吸收社会法人、自然人资本，实行股份制、股份合作制或托
管制经营；小规模医院或卫生院可改为社区医疗卫生服务站。六是加强疾病预防控制和妇幼保
健建设。根据农场医院经营体制改革方向，将卫生防疫和妇幼保健职能从医院分离，设立疾病
预防控制中心，挂妇幼保健站牌子，承担辖区的疾病预防控制和妇幼保健工作。七是结合基层
居民点布局调整，合理调整卫生所布局，健全基层医疗卫生服务网络。八是推行专用公路养护
承包责任制。按专用公路里程，配备专兼职公路养护人员，养路工人实行合同聘任制，费用定
额包干。九是加强社区物业管理，改善居民生活环境。组建物业管理公司，负责农场社区环境
卫生、供水供热和社区治安等公共服务，本着“谁受益、谁交费”的原则实行有偿服务，依据
有关规定合理收费。借鉴国有企业产权制度改革办法，推进公共服务机构产权制度改革，实行
股份制经营或民有民营。

　　（三）重构农场（社区）基层管理组织，实行“撤队建区”改革。2003 年9月，按照总局
党委、总局《关于推进农场（社区）组织结构调整深化管理体制改革的指导意见》指出：要重
构农场（社区）基层管理组织，撤销分场、生产队建制，整合管理资源，集中设立管理区。农
业分公司与存续农场（社区）共设管理区。管理区作为农场（社区）的派出机构，根据授权和
委托，负责辖区内经济建设和社会行政管理工作，履行社会公共服务职责，引导扶持非公有制
经济发展，代行农场和农业分公司土地、森林、草原、水面等资源性资产的发包和承包费收缴
职能。

　　《意见》指出：“管理区不是一级核算单位，实行会计报账制，会计人员委派制。管理区
作为基层统计单位，对管区社会经济进行全面统计。”垦区“撤队建区”改革，标志延续多年
的生产队建制不复存在。

　　三、深化农场管理体制改革推进情况

　　按照总局党委、总局的总体部署，在2003年12月底前，各分局结合本局实际研究制订具有
可操作性的改革方案，并指导农场制订改革方案。在制定改革方案过程中，各分局、农场结合
贯彻落实党的十六届三中全会精神，结合学习总局6号文件精神，开展深入细致宣传动员工作，
让广大职工群众深刻理解这次改革的重大意义，全心全意地支持和参与改革。

　　2003年12月，北安分局专门召开了改革工作会议，对撤队建区改革工作进行了具体部署。
通过格球山、锦河农场先行试点，典型示范，全面推动，在2003年12月末前，分局所属14个农
场全部完成了撤队建区改革工作。撤销 256个生产队建制，依托中心生产队设立90个管理区，
原生产队改为居民组，实行居民自治。管理区管理人员620人，平均每个管理区6.9人；居民组
管理人员328 人，平均每个居民组1.9人。改革后管理区和居民组共有管理人员948人，比原生
产队管理人员1 546人减少598人，减少38.7%。预计减少管理费用1 600万元，比改革前降低30%。
每个管理区平均耕地规模为44 978亩，平均人口 1 782人。其他分局部分农场也在2003年末前
完成了撤队建区改革。