第三章 加快率先实现农业现代化进程
第一节 率先实现农业现代化的战略部署



　　农业现代化是一个综合性、历史性、国际性的概念，也是一个动态变化的过程。实现有中
国特色的农业现代化，就是实现由传统农业向现代农业的转变，用现代科学技术和现代工业技
术装备武装农业，用现代科学管理方法和理念来管理农业。

　　农业现代化包括生产手段、生产过程、生产条件、经济结构、经营管理、流通和消费等方
面的现代化。其追求目标是：在优化生态环境、保持农业可持续发展前提下，不断提高劳动生
产率、资源利用率、土地产出率、加工增值率，实现农区产业化、信息化和城镇化，不断提高
人民的生活水平。

　　农业生产手段现代化，包括农业机械化、电气化、化学化和电子化。农业生产技术现代化
包括培育优良品种，使动物、植物、微生物有一个生长发育的良好条件，用现代方法去控制和
改善环境条件。农业生产管理现代化，主要是指在农业生产全过程中，其生产、交换、分配、
消费和产前、产中、产后等方面及各环节上的全部经营管理活动，采用现代化的管理手段和管
理方法。

　　从2000年9月起，总局党委组成了“率先实现农业现代化研究”专题组，分成7组到9 个分
局和部分农场进行了调查研究，在广泛征求垦区各方人士意见的基础上，编制了《黑龙江垦区
农业现代化建设规划》（以下简称《规划》），分别在北京与哈尔滨两地邀请省内外知名专家、
中国工程院院士、省科顾委专家对《规划》进行咨询论证，听取专家的意见和建议，提升《规
划》的科学性和权威性。

　　2000年11月 6日，《规划》在北京通过专家论证。这次论证会得到了省政府和农业部、计
委、财政部、水利部、国家开发银行的关怀和支持。出席论证会的有国务院发展研究中心局长、
研究员卢迈，农业部农村经济研究中心主任、研究员柯炳生，中国农业大学副校长、博士生导
师、国务院学位委员会食品学科评议委员李里特，中国食品发酵工业研究院副院长于新华，水
利部松辽委副总工程师、规划研究室主任李金祥，全国政协委员、中国农业大学植物营养学教
授杨志福，中国农业科学院国际农产品贸易研究中心主任、外经贸部 WTO农业谈判组组长程国
强，中国农学会高新技术农业应用专业委员会副主任信乃诠等专家和学者。

　　经过认真的审阅和充分论证，与会人员一致认为：黑龙江垦区农业现代化的率先实现，对
保证我国粮食供给和粮食宏观调控，提升农业在国际上的竞争力具有重要意义。黑龙江垦区经
过50多年的开发建设，特别是近20年的快速发展，已具备了实现农业现代化的基本条件。专家
委员会论证指出：《规划》确定的实现农业现代化的基本思路清晰，目标明确，重点突出，措
施得当，可操作性强，并且体现了实事求是的原则，所以是科学的和切实可行的。

　　同时，专题组根据各方面专家和各部门提出的意见和建议，对《规划》进行了多次讨论修
改。《规划》于2000年11月9日经总局党委会议上讨论通过后，2000年11月24日报请第62 次省
长办公会议。省政府和农业部联合以黑政发［2001］109 号文件上报国务院，国务院办公厅转
国家计委后，国家计委以计办农经［2002］135 号复函，认为该《规划》“结构基本合理，指
导思想比较明确，符合现代农业发展的趋势和要求”。《规划》开始正式公布实施。

　　《黑龙江垦区农业现代化建设规划》共分三个部分：基础篇、目标篇和实施篇，总计14章。

　　针对垦区土地资源比较充裕，农业经营规模在国内领先，在编制《规划》时，在参照国外
国家和地区的现代化指标前提下，结合垦区的实际，构建具有垦区特色的农业现代化模式。在
指标的设定上遵循了四项原则：一是可持续发展原则，二是可比性原则，三是因地制宜原则，
四是可操作性原则。

　　根据上述原则，提出了垦区实现农业现代化的经济发展和社会发展两大类指标，共15项。
其中，1～8项为经济发展指标，主要指标有社会人均国内生产总值、农场人均纯收入、畜牧业
占农业的比重、科技进步贡献率、农业机械化率、农业劳均增加值、农业劳均生产粮食、每公
顷耕地农业增加值；9～15 项为社会发展指标，主要指标有农业就业占社会就业比重、从业人
员高中以上比重、城镇化人口比重、同年龄青年中受高等教育人数的比重、每名医生服务人口
数、人口平均预期寿命、森林覆盖率。

　　《规划》提出垦区实现农业现代化的基本思路：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代
表”重要思想，发扬北大荒精神，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为目的，
大力推进战略性结构调整，实施产业化经营、科教兴垦、开放开发、可持续发展、信息化、城
镇化带动战略，加快食品工业、畜牧业、绿色食品业和服务业发展，加快产业化、信息化和城
镇化进程。2010年率先实现农业现代化。

　　到2010年的奋斗目标：2010年的经济目标是实现“2588”，即经济总量增加2 倍，利税总
额达到人民币50亿元，人均收入超过人民币8 800元，粮食生产能力达到200亿斤。把垦区建设
成为国内机械化水平和科技贡献率最高，人均提供优质商品粮最多的国家重要商品粮基地和粮
食战略后备基地；成为生态环境优良、产业结构合理、综合实力雄厚、人民生活富裕，繁荣、
文明的现代化垦区。

　　垦区实现农业现代化分两步走。

　　第一步，从2001年至2005年为体制创新、科技创新、结构优化阶段。主要通过产权制度改
革、科技兴垦和战略性结构调整，把目前比较薄弱的养殖业、特色种植业品质调优、品种调特、
市场调大；把第二、第三产业以及非国有经济总量调强、比重调高，大幅度提升经济总量，提
高经济总体效益。到2005年实现国内生产总值243亿元，年均增长10.8%。人均国内生产总值达
到1.5万元，粮食生产能力950万吨，粮食加工转化率达到60%，人均纯收入 5 500 元，三次产
业比例由2000年的57∶16∶27，到2010年达到45∶22∶33。二道河等32个农场（占垦区农场总
数的31%）、300余个规模效益队基本实现农业现代化。完达山乳业、北珠米业、北大荒酒业等
一批企业建设成现代企业。

　　第二步，从2006年至2010年为经济跨越发展阶段。主要通过大力发展食品工业和服务业，
延伸农畜产品加工的产业链，大幅提高产品的科技含量和加工增值，进一步扩大对外开放，实
现经济的跨越式发展。到2010年实现国内生产总值432亿元，年均增长12.2%，人均实现国内生
产总值2.7万元；粮食生产能力1 000万吨，粮食加工转化率达到75%，人均纯收入8 800元，三
次产业比例达到35∶27∶38。垦区103个农牧场中90%以上基本实现农业现代化。

　　《规划》制定了垦区到2010年奋斗目标：经济总量比2000年增加两倍，利税总额达到人民
币50亿元，人均收入超过人民币8 800元，粮食生产能力达到200亿斤。把垦区建设成为国内机
械化水平和科技贡献率最高，人均提供优质商品粮最多的国家重要商品粮基地和粮食战略后备
基地；成为生态环境优良、产业结构合理、综合实力雄厚、人民生活富裕，繁荣、文明的现代
化垦区。

　　垦区到2010年的经济发展指标：实现国内生产总值人民币432亿元，年均增长12.2%，人均
国内生产总值人民币2.7 万元；利润总额人民币35亿元，上缴税金人民币15亿元；农场人均纯
收入超过人民币8 800 元；粮食生产能力达到1 000万吨，提供商品粮875万吨；粮食加工总量
750万吨，粮食转化率75%；畜牧业占农业的比重为36%；农业机械化率达到95%；科技进步贡献
率达到65%；农业劳均增加值人民币7.5万元；农业劳均生产粮食45吨；每公顷耕地农业增加值
人民币7 500元。

　　《规划》在“实施篇”中提出，实现农业现代化，要“以加快发展为主题，以战略性结构
调整为主线，以体制创新和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，构建适应垦
区农业现代化要求的管理体制和运行机制，走跨越式发展之路，实施六大战略（农业产业化经
营战略、科教兴垦战略、开放开发战略、信息化战略、可持续发展战略、城镇化带动战略），
加快‘四业’（食品工业、畜牧业、绿色食品业和服务业）发展，加速‘三化’（产业化、信
息化和城镇化）进程。确保2010年率先实现农业现代化。”这就是“6431”工程。

　　《黑龙江垦区农业现代化建设规划》是垦区“十五”规划的子规划，又是核心和重点部分，
是指导垦区实现农业现代化的纲领性文献。

　　2001年6月和8月，中国农学会、中国农业专家咨询团分别组织有关专家和学者，分两批对
宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江4 个分局26个农场的农业现代化建设、湿地保护与生态环境
建设、可持续发展等重大问题进行了考察调研，围绕三江平原特别是垦区在我国生态环境保护
和协调发展中的战略地位、作用和对策等进行了专题研讨。

　　8 月19日，三江平原（垦区）现代农业建设与可持续发展研讨会在哈尔滨市结束。出席研
讨会的著名专家学者有：全国人大常委、中国农学会会长洪绂曾，中国农学会名誉会长、中国
农业专家咨询团主任委员卢良恕院士，中国农业大学副校长李里特教授，科技部原副部长韩德
乾，东北农业大学教授马建章院士、蒋亦元院士，水利部松辽委水利专家陈明致院士等。

　　专家、学者们发言指出，黑龙江垦区在保障我国粮食安全、参与国际竞争方面具有不可替
代的战略地位和作用。三江平原农业资源高度富集，天然条件优越，而且垦区已奠定了坚实的
物质和技术基础，集团化运作与组织化程度高，产业化、现代化发展势头强劲，具有率先实现
农业现代化的有利条件。专家们形成的建议由中国农业专家咨询团向党中央、国务院及有关部
门进行了专题汇报。