第八节 发展现代、可持续型水利



　　垦区开发建设以来，洪涝灾害是垦区最为严重的自然灾害之一，洪涝灾害年份占全部受灾
年份的58%。1984 年的黑龙江大水，1991年的松花江、穆棱河大水，1998年的松花江、嫩江大
水，都给垦区经济社会发展造成了重大损失。1998年及“十五”以来，垦区上下在协调人与洪
水关系的问题上，重新定位并从根本上进一步处理好人与自然之间的关系。一方面多渠道增加
投入，注重和加强工程质量管理，提高工程防御标准；另一方面加强非防洪工程设施建设，有
效提高了防洪工程与非防洪工程减灾体系建设水平。

　　自1998年以来，垦区采取多渠道、多元化的筹资方式，投入建设资金305 433.49万元。其
中，国家基本建设投资107 893.74万元，国家财政“小农水”投资37 111.7万元，国家农业开
发投资58 564.27 万元，国家扶贫投资4 811.5万元，国家特大防汛经费及贴息贷款投入5 465
万元，垦区以建立水利发展金制度、以地顶资、坚持义务工兴修水利、采取“一事一议”等方
式自筹资金91 587.28 万元，建设了各类防洪工程和非工程防洪减灾设施。其中，投资 8 950
万元建设了兴凯湖第二泄洪闸防洪工程；投资64 028.11 万元完成了各类堤防工程的加高、培
厚、防渗消险加固任务；投资16 888.06 万元完成了太平湖、青石岭等35座各类水库防渗和提
高标准的消险加固及防洪自动化控制系统建设任务。

　　在多年的防洪减灾体系建设实践中，垦区积极筹措建设资金，努力提高工程建设质量，取
得了较为丰富的管理经验：一是多渠道筹措资金建设较为完善的防洪系统是实现有效抗洪减灾
的重要基础。垦区历年都坚持在水利工程建设方面高投入，尤其在防洪工程建设方面，更舍得
加大资金投入。特别是1998年及“十五”以来，除争取国家基本建设、“小农水”和加大自筹
投入外，还在农业开发、扶贫、特大防汛经费、贴息贷款等项目上争取防洪资金投入，1998年
以来，垦区年防洪系统建设投入均在43 600万元以上，使消险堤防工程占堤防总长度的60.89%，
消险水库占水库总数的23.17%。二是全面推行四项制度改革是建设好防洪减灾工程的制度保证。
在防洪减灾工程的建设过程中，垦区全面实行以项目法人责任制、招投标制、项目监理制、合
同管理制为核心的水利基本建设四项制度改革，进一步规范了垦区的水利建筑市场，使全局的
防洪工程建设实现了“四个转变”，即：在组织管理上，由传统的行政指挥，大包大揽模式，
向以“四项制度”改革为主的规范化运作方向转变；在施工方式上，由过去“人机大会战”为
主向专业化队伍施工方向转变；在质量管理上，由传统检查的方式向实施工程监理、全程质量
监控方向转变；在工程技术上，由单独依靠传统技术向发挥技术优势与推广应用新技术、新材
料、新工艺相结合方向转变。“四项制度”改革的推行，使得各项工作都走向了制度化、规范
化，工程建设管理水平不断提高，国家投资的67 项防洪减灾工程优良率达95%，其中兴凯湖第
二泄洪闸工程荣获水利部2005年度中国水利工程优质奖，创造了工程规模效益面积最大、开发
利用界河水资源量最大、第一个实行“四项制度”改革、第一个实行防洪、除涝、灌溉、生态
保护和水利旅游为一体等六个垦区第一。

　　1998年以来，结合大中型水库消险、主要及重点江河堤防提高建设标准以及其他防洪工程
建设，垦区建设了大中型防洪工程（包括水库、防洪闸等）的水情自动化监测系统和堤防电话
远程测报系统，对区域防洪工程的洪水预警、受益范围的安全调度有着非常重要的作用。如1999
年开工建设的兴凯湖第二泄洪闸工程，在工程建设的同时，还建设了较为先进的自动化洪水测
报系统，能自动采集接收一些基础数据，处理和预报水情，加强了泄洪闸对洪水的调控能力。
2002年穆棱河流域连降暴雨，发生了较大洪水，且呈洪峰叠加的态势。兴凯湖第二泄洪闸自动
化测报控制系统发挥其防洪测报的优势，根据上游水文站传回的降雨和一日洪峰数据，计算出
当次洪峰最大流量和洪水总量，及时进行防洪调度。泄洪60天、泄洪总量16亿立方米，减灾面
积200万亩，实现减灾效益2亿元。

　　目前，垦区主要及重点江河堤防达到设计标准的占堤防总长度的 12.9%；大中型及重点小
型水库消险的占水库总数的23.1%；全局涝区达到3～5 年治理标准的面积为1 802.62万亩，占
易涝总面积的77.7%，5～10年的达到2 347.66 万亩，占易涝总面积的10.1%，垦区的防洪减灾
能力得到了显著提高。如今垦区的已建防洪工程，松、嫩、黑堤防可允许汽车以时速100 公里
的速度行驶；消险加固后的大中型水库工程均成为垦区水利的“标志性”工程。据统计，1998
年以来，由于防洪措施建设减灾能力的提高，垦区累计实现防洪减灾效益268 062万元。

　　2000年以来，是垦区水利建设史上发展最快的五年。五年中累计完成水利建设投资22.7亿
元，其中争取国家水利基本建设投资5.4 亿元。灌溉、防洪、除涝、水保四大工程体系更加完
善，新增和改善灌溉面积586万亩，防洪面积73万亩，除涝面积174万亩。松花江、嫩江干流堤
防已全线达到20 年一遇标准；三江平原骨干工程得到了初步治理；完成了太平湖等5座大、中
型水库的消险加固建设任务；绥滨和八五九两个地表水灌区渠首工程也相继建成并初步发挥效
益。共完成184 个生产队、10.2万人的饮水解困和饮水安全任务。同时，积极争取国家投资建
设了以八五三小清河水库为代表的一批城镇水源工程，解决了一些场部地区及部分生产队的用
水需求。加大了水土保持生态环境工程建设，狠抓了黑土地水土流失治理试点项目，五年来，
治理水土流失面积75万亩。