第二节 农业产业化推进的主要措施


　　在长期的计划经济体制下，垦区工业企业形成了数量多、规模小、重复建、布局散、层次
低的格局，在传统工业在市场经济转轨过程中，出现的最严峻问题是体制上的弊端和亏损严重。
总局党委一班人在深入分析工业改革与发展中存在的症结问题以后，坚持“有进有退”和“有
所为有所不为”的方针，制定了“放小、脱困、构优”的工作思路，着力实施垦区工业结构战
略性调整，加大了产业化推进力度。

　　一、最大限度地放小、刻不容缓地脱困

　　坚持以产权制度改革为核心，以国有资本退出为标志，通过争取并制定一系列相关政策推
进放小工作。为了使中小企业最大限度地退出国有资本，垦区采取了一次性竞价出售转民营、
国有职工身份置换转民营、实物抵债返租转民营、政社托管全员认股转民营、企业零价出售转
民营、企业无偿奉送转民营等办法，放开、放活了全部的中小企业。截至2004 年6月底，原有
的866户中小企业已放掉855户，达98.7%。

　　2000年前，垦区347户国有工业企业，亏损面是21.9%，出现了一批年亏损额上千万元的大
中型重点危困企业。垦区坚持“一企一策、重点突破”的原则，改革、重组、分立、破产等措
施并用，最大限度地卸掉不良资产、最大限度地分流冗员，最大限度地精干主业，全力推进重
点危困企业的脱困工作。采取的办法主要有剥离分立，重组再生；政策性退出，转产重生；同
业挂靠，再获新生；依法破产，起死回生；内外债转股，卸债又生等办法，基本解决了国企脱
困问题。佳木斯肉联厂主要从事各类罐头生产出口，从1993年起连续出现亏损，截至1997年累
计亏损额达12 402万元，负债总额28 456万元，资产负债率165%。垦区决定采取剥离分立、重
组再生的措施。先更换领导，动员职工集资入股50万元，组建了多多集团食品有限公司。新企
业对原生产设备实行租赁经营，用租金给451 名退休人员发工资和报销医药费；原肉联厂欠总
局4 300 万元欠款，垦区依法清偿后再注入给多多集团，用于解决多多集团接收的佳木斯肉联
厂451 名退休职工15年工资、医疗费和丧葬费以及其他社会支出；把多多集团改制为企业员工
持股67%的非国有控股企业，资产负债率由165%下降到50.8%，当年实现利润53万元。2001年，
又将多多食品有限公司积累部分，提取8%奖励给企业主要经营者，企业自筹资金8 900 万元，
新上GMP标准一期、二期、三期9个剂型和彩印制罐工程，2002年仅药业利润就达1 000万元，2003
年企业缴纳税金超千万元，成为佳木斯市的纳税大户、省级重点龙头企业。到2000年底，垦区
完成了国务院提出的“三年脱困国有大中型企业”的工作目标。放小、脱困顺利完成，为垦区
集中力量构建产业化大型龙头企业创造了条件。

　　二、加强原料基地建设，探索利益联结机制

　　一是“分四步走”，探索推进龙头与基地的利益联结机制。1997年，在龙头发展的初级阶
段，垦区就“分四步走”探索利益联结发展模式，即“行政推动、基地入股、订单管理、大户
参股”。根据龙头企业发展的阶段，采取不同的方式，加强龙头企业与基地、农户的利益联结，
形成利益统一的经营体。垦区将行政的、经济的、政策的、法律的办法并用推进。目前，行政
推动和基地入股阶段的工作已有突破，现在进展到订单管理阶段。待种、养大户逐渐形成后，
再动员他们入股龙头企业，就进入了大户入股阶段。二是实行“两环”工作法，即实施企业反
哺基地农户；各级行政扶持基地。龙头企业反哺基地和农户的方式主要有：向基地分红利；最
低保护价收购政策；优质优价政策；灾年降低质量标准政策；对大户垫付生产资金政策；给予
基地建设资金政策以及支付基地服务费用等政策。各级行政扶持基地建设的政策主要有：对基
地农户购买大型农机具补贴政策；对农户购买奶牛补贴、饲料地优惠政策；优良品种种子后补
助政策；小水建设投资、粮食处理中心、粮仓和水泥台面等项目建设集中向基地农场投入及总
局奖励政策等。三是注意行政调控。总局成立龙头企业原料购销协调领导小组，下设办公室，
具体负责协调龙头与基地关系、改善环境、争取政策等工作。

　　2003—2004粮食年度，重点龙头企业合同订购原料购销总量达到395万吨，面积达1 994万
亩，牵动农户65.1万户，覆盖农场87个，辐射全省11个地市的48个县。米、面、油、乳、麦芽
等龙头企业收购原料增加支出14亿元，其中九三油脂大豆收购增加支出11亿元。拉动了省内大
豆、水稻、小麦、大麦的市场价格，促进了农户增收。

　　三、推进重点龙头企业产权制度改革和对外合作

　　近几年，垦区把产权制度改革和加快对外合作作为重点工作，着重推进重点龙头企业的现
代企业制度建设。一是全力推进重点龙头企业产权制度改革。2002年，总局出台了《关于深化
垦区国企改革的若干规定》和《关于深化垦区工商运建服企业改革的实施意见》等一系列配套
文件，推进国企改革。为推进重点龙头企业的改革，总局成立了领导小组，并于2003年10月召
开了小岭国企改革现场会，推广小岭水泥厂产权制度改革经验，主要措施是把国有资产置于资
本市场，竞价对外对内出售；有经营业绩的企业领导在实施MBO，即经营层买断；推进主辅剥
离，社企分离；用工制度实行全员合同制，对解除劳动关系的国有职工进行补偿;采取措施卸
掉企业历史遗留的不良资产包袱，企业对总局的借款实行内部债转股等。二是优化龙头企业内
部组织结构。通过产权制度改革，垦区对重点龙头企业的生产经营结构进行了大规模的调整。
剥离与主业不相关的附属单位和配套性质的生产单位，另立门户实行民营，精干了主业；减少
管理层次，压缩管理人员，调整职能，重新定岗，精干了管理队伍；实施生产流程再造，降低
成本、压缩员工等等。

　　四、加快新项目、新产品开发

　　一是加大项目建设力度。自2000年6月至2004年上半年，垦区开工建设43个重点技术改造
项目，实际完成总投资42.8亿元，一批高标准、高水平的重点技术改造项目相继投产。在42个
项目中，粮食加工项目19 个，占投资总额38.4%；畜产品加工项目9个，占总投资25.3%；制药
项目6个，占总投资14.7%；其他项目8个，占总投资21.6%。在43个重点项目中，有18个项目实
现了当年投产，占42 %。其中九三豆业在2002年同时开发了四个项目，总投资达4.98亿元，均
实现了“当年设计、当年建设、当年竣工、当年投产、当年获利”。二是加快新产品开发。主
攻精深加工产品和畜产品深加工。垦区的大豆开发四个系列深加工产品，其中维生素E、异黄
酮已出精品，形成年产2亿粒胶丸的生产能力；乳业开发出了奶片、乳珍、胎盘粉、米粉、果
类饮品系列产品；制药引进了冻干制药等工艺技术近20项；引进设备200余台（套）；引进技
术和设备的投资额近10亿元。

　　五、加强和改善运行监控，为龙头企业服务

　　龙头企业在迅速扩张发展，垦区在调控、服务的手段和方式上也有新突破。一是协调金融，
提供担保，确保原料收储资金。2003—2004粮食年度，由总局协调、担保，重点龙头企业与省
内外12个商业银行建立了信贷关系，共得到贷款授信额度54亿元，实际贷款流动资金46亿元用
于收购原料。二是打通制约，协调物流，确保产品的运输。垦区重点龙头企业已连续四年列为
省铁路运输重点保障企业。2003年铁路运输完成20 195车，与上年同比增长108%。三是营造发
展环境，争取政策支持。总局专门成立对外经济技术合作领导小组，在省有关部门的支持下，
继完达山乳业、九三豆业、北大荒米业、丰缘麦业之后，2004年北大荒麦芽又被列为国家产业
化重点龙头企业。同时北大荒麦芽、多多集团、北大荒种业、宝泉岭肉业四户企业又成为省级
产业化龙头企业新成员。九三油脂等5户企业连续两年获得省财政产业化贴息资金2 766万元，
为龙垦麦芽、北大荒米业等7 户企业办理减免关税和所得税近亿元。完达山乳业、九三油脂等
6个项目列入国家重点技改项目，获国债贴息资金10 640万元。重点龙头企业入驻天津、大连、
兰州、成都、江苏、内蒙古、河北、哈尔滨等开发区，当地在土地征用、基础设施建设、税收
减免等方面的优惠政策全部争取到位。四是总局组建了国有资产经营管理机构，加强了对龙头
企业的运行监控，加强了对企业国有资产的有效监管。