第七章 社会事业
第一节 就业与再就业工作


　　一、落实就业方针

　　随着改革不断深入，就业和再就业工作提到了重要日程。在20世纪60年代前后，总局实行
的是“统包统配”、“自然增长”的安置就业办法，安置20多万人；80年代初，成立了集体经
济办（后改为劳动服务公司）。在垦区大力发展集体经济，兴办劳动就业服务企业，安置10多
万待业人员；进入90年代以后，垦区上下通过多种渠道对企业内部富余职工进行分流安置，实
施再就业工程。按照国家规定的 “企业自行安置为主，社会帮助安置为辅，保障富余职工基
本生活”的原则，垦区安置富余职工的基本做法主要有三条：一是生产性安置。就是通过企业
挖潜，扩大生产能力，增加就业岗位。二是开发性安置。通过发展第三产业，吸收容纳富余职
工。三是生活性安置。对富余职工进行转岗培训或放长假，实行场（厂）内待业；对距法定退
休年龄不足5年的，可以离岗休养，发放基本生活费。目前，垦区建立了市场导向的就业机制。
以总局哈尔滨农垦职业介绍所、宝泉岭、九三、建三江等分局人才劳动力市场为代表的一批布
局合理、设备先进、服务项目齐全的高标准职业介绍机构相继投入运行。垦区已建立职业介绍
机构110个，配备专兼职工作人员361人。建立“一条龙”服务场所83 处，窗口服务面积6 912
平方米，培训场所面积9 659平方米。配有劳务信息管理员1 581人。保管职工和失业人员档案
25.5万份。

　　二、实施生活保障战略

　　1998年5月，党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，提
出要保障国有企业下岗职工基本生活和再就业，并把保障他们的基本生活作为首要任务，列入
“两个确保”的重要内容。按照国家要求，垦区建立企业再就业服务中心198 个，先后进入企
业再就业服务中心协议托管的下岗职工177 975 人。为保障下岗职工的基本生活，各单位按照
国家提出的“三三制”原则，千方百计筹集下岗职工基本生活保障资金，1998—2005年累计筹
集下岗职工基本生活费164 725.22万元。其中：中央财政补助147 481.22万元，社会筹集8 111
万元，企业筹集9 133 万元。截至2005年底，垦区企业再就业服务中心托管下岗职工全部出中
心，其中，141 770名下岗职工实现了再就业，再就业率为79.7%。部分企业中的“4050”就业
困难人员由企业实施内部退养，生活得到了基本保障。

　　三、下岗职工基本生活保障向失业保险并轨

　　经国务院同意，完善城镇社会保障体系试点工作正式启动实施，出台了《黑龙江省国有企
业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨实施意见》，垦区并轨试点工作随之启动。垦区于2004
年7 月召开垦区并轨试点工作动员大会，成立了垦区并轨工作领导小组，建立了并轨工作办事
机构。垦区共有71户，308个并轨单位，135 001名并轨人员。其中，输入全省“金保网”并轨
114 575人，中心内并轨20 426人。垦区共筹集并轨资金78 547.75万元，其中企业筹集25 464.28
万元，财政补助53 083.47万元；并轨人员平均在岗工作年限22年。其中，有48 户企业与解除
劳动关系人员发生债务，涉及债务总额共931.08万元，实施并轨后，都解除了债务关系。其中
一次性偿还196.84万元，签订偿还协议分期偿还734.24万元。