第三节 小城镇建设


　　改革开放以来，特别是“九五”以来，总局党委从加快垦区经济社会发展，率先实现农业
现代化的战略高度，将小城镇建设作为拉动垦区经济社会发展的一个支撑点，明确提出了小城
镇带动战略，把小城镇建设作为垦区经济社会发展的六大战略之一，摆上了重要的战略地位。
垦区各级领导充分认识到：建设发展小城镇是加快垦区经济发展的迫切需求，是垦区实现工业
化、城市化、现代化的必由之路，是加快职工奔小康实现共同富裕的重要标志。随着垦区上下
对小城镇建设认识不断深化，各级领导把小城镇建设从原来的经济生活的依附地位，转到了发
展市场经济的主体地位，作为一项战略任务来抓，纳入重要工作日程，形成了强力推进工作格
局。

　　一、调整规划布局，明确城镇、管理区功能定位

　　近年来，垦区以建设中国北方高寒地区现代化园林式城镇为目标，统筹考虑经济、社会和
环境因素，充分预留未来发展空间，调整和修编土地利用整体规划。按照依托产业优势，突出
区域特色，提升城镇品位的原则，对垦区全部城镇重新进行全面科学规划，对农垦城镇的规模、
布局、功能重新定位，保证“30年不落后，50年不拆迁”。各分局结合区域优势，明确了局域
城镇功能。在对垦区城镇进行重新规划的同时，2003年总局提出对垦区体系布局进行战略性的
调整，将原 2 248个生产队的编制全部撤销，合并为680 个管理区。原来平均每个生产队占有
耕地资源1万多亩，调整后平均每个管理区耕地规模为5万亩左右，进一步促进了土地规模经营，
大量节省了农业管理费用。通过这次调整，进一步发挥大型农机作用，减少直接从事农业生产
人员，使耕地向种田能手集中，加快农业剩余人员进城从事第二、第三产业，从而进一步加快
垦区的城镇化进程。同时结合各类城镇的不同特点和自身优势，进一步明确每个城镇功能。对
于靠近大、中城市、工矿、油田的城镇，注重城镇面向社会服务功能的开发；对靠近沿江口岸、
风景名胜区的城镇，注重发挥贸易和旅游资源的潜能；对于处于区域经济中心，具有较强辐射
能力的城镇，注重农业综合开发及农牧产品深加工能力，发展农工贸粮牧企一体发展。逐步建
立起了具有卫星型、旅游型、区域中心型、工业型、商贸型、边贸型等各具特色的农垦城镇。
八五六等农场定位为旅游城镇、八五四等3个农场定位为公园式生态城镇、八五○等3个农场定
位为山水园林城镇、八五一一等3个农场定位为特色经济城镇。

　　二、突出重点，分类指导

　　在城乡建设中，垦区重点抓好中心城镇和重点城镇规划建设中心城镇为人口规模较大，功
能健全、具有较强吸纳和辐射能力的城镇，像建三江、宝泉岭、红兴隆、九三等局直城镇等，
按照小城市的标准进行规划建设；重点城镇为有一定人口规模、功能较齐全，有一定发展潜力
的城镇，按照城镇标准进行建设。对于规模较小、功能不全、基础发展条件较差的小城镇，在
改善居住和功能条件方面要量力而行，以绿化、美化、净化、香化为主进行环境建设，建成花
园式独具特色的小城镇。管理区建设突出服务于现代农业特点，以住宅建设为重点，合理设置
住宅区、商服区、文化娱乐区、生产服务区和养殖小区。2006年，确定八五七和大西江两个农
场为农业部示范农场；普阳等9个农场为省级示范农场；军川等11个农场为总局级试点农场，
确定63 个、67个管理区分别为省级、总局级示范管理区。这20个试点农场、130个试点管理区
是规划建设重点。一是2006年省级试点农场、管理区高等级道路通畅率达到100%，所有试点管
理区内都要建成一条硬化的主干道。许多单位积极筹措资金，加强试点管理区内的道路建设和
排水工程。二是试点农场要建成一批布局合理、功能齐备、安全节能、风格独特的新型住宅。
试点管理区要建成一批经济适用、设施齐全、清洁节能、造型别致的田园式平房小区。三是搞
好场区环境治理。开展清洁活动，突出抓好“三清（清垃圾、清污泥、清粪便）、三改（改灶、
改厕、改圈）”和“三化（绿化、美化、净化）”建设，整治场容区貌，实现人与自然和谐发
展。2006年，垦区清理垃圾40万吨、植树1 355万株、改厕改圈3 034处。四是加快清洁能源建
设。海林农场投资458万元，建设一座可供1 000户居民生活用气的大型沼气站，燃烧值比液化
气高，价格便宜，运行良好。2006年，垦区准备再建两个。大西江农场第三管理区已建成单户
沼气池，准备在全场六个管理区建成200 口单户型沼气池。利用秸秆气化生火做饭技术，垦区
现已建成5个点。

　　三、发展产业，注入城乡发展动力

　　加快工业园区建设，实现“以工兴镇”。垦区先后建成了宝泉岭200万头生猪屠宰项目，
红兴隆新肉牛深加工项目、九三亚麻纺织项目、克山农场马铃薯淀粉加工项目等大项目。垦区
的麦业、完达山、九三、米业等龙头企业在一些农场建成了许多产业基地、加工基地。一些农
场因地制宜建起了有一定规模和科技含量的稻米、油脂、面粉、麦芽、乳品、医药等加工企业，
形成了工业新区。发展畜牧产业，实现以畜牧兴镇。垦区建成了标准化养殖小区1 500 个，新
建养殖小区建筑面积700万平方米。2006年新建和改造标准化养殖小区150个。发展现代服务业，
以流通兴镇。把阳光保险公司、北大荒物流、粮食集团、农机集团等企业作为发展现代服务业
的龙头，拓展业务领域和服务范围，不断壮大第三产业经济总量。

　　四、加快住宅建设，改善居住环境

　　各农场结合撤队建区和集中办学，大力促进住房建设。对原来的生产队，除管理区所在地
和部分畜牧基地外，将有计划地全部撤点复垦，现已复垦100多个原生产队，转移3 000户居民
到场部居住。2006年，前进农场积极引导管理区职工群众向场部集中，投资1 500 万元在场部
新建居民小区共7栋楼4万平方米。垦区现已形成了分局办重点高中、农场集中办中小学的教育
发展格局。结合老区改造以及拆除泥草房工作，大力促进住房建设。近3 年，大西江农场每年
都拆旧建新，拆掉旧房面积1.2万平方米，新建综合住宅楼9栋，建设生态型小康楼63栋，建筑
面积达4万平方米，场直人均住楼面积24平方米，楼房住户率78%。总局提出试点农场场部2006
年消灭泥草房，试点管理区两年内消灭泥草房，并给被拆除泥草房户每平方米补助100 元的优
惠政策。各农场积极推进此项工作，2006年拆除泥草房40万平方米。“十五”期间，垦区建设
住宅楼325万平方米，其中经济适用住房150万平方米。有20多个农场为职工建造不同档次别墅
风格的住宅小区。

　　五、广开门路，多元筹集建设资金

　　坚持“人民城市人民建”和投资主体多元化的方针，走出一条公益性基础设施项目由各级
单位投入，竞争性、经营性项目靠市场融资，绿化、香化、美化项目靠群众投入的路子。一是
加大总局、分局、特别是农场三级投资。2006年，垦区三级累计投入城乡建设投资18亿元，用
于城乡建设。建三江分局各农场按每亩10元提取城乡资金，其中2元用于环境绿化，当年投入3
个亿用于城镇道路、给排水、供热、燃气等公共基础设施建设，以及文教卫生、文化体育、信
息网络公共事业建设。饶河农场连续几年投入1 000 多万元用于住宅和基础配套设施建设。二
是制定优惠政策引资。各城镇出台了一系列招商引资政策，吸引许多人到垦区来开发建设。宝
泉岭分局2006年引资7亿完成圣元乳业二期工程项目和1万头奶牛胚胎移植项目、鹤岗兴泽兴建
的10万吨玉米酒精项目、宝泉岭大世界综合商贸大厦项目。红兴隆分局2006年引资3.5亿元，
建设16个项目。三是市场运作融资。积极盘活资金，盘活资产，盘活资源，将供水、供热等基
础设施出让出租给个人经营。本着谁开发、谁投资、谁受益的原则，融资借力建设小城镇，实
现了投资者盈利、本地经济繁荣、城镇建设发展、城区面貌改善的显著成效。

　　六、 完善功能，促进社会事业发展

　　“十五”期间，垦区累计投入基本建设资金170多亿元，其中小城镇建设资金45亿元。修
建给排水管网200公里，新增供热面积300万平方米，新建城镇高等级混凝土道路228公里，5个
分局局直城镇和一些城镇规划区内道路硬化率100%，新增绿化面积300 万平方米，一批农垦城
镇的绿化覆盖率超过30%。建设中小学教育用房20万平方米，建设各类医疗卫生用房8.1万平方
米，建成二级白色高等级公路省道267公里，建设通乡公路、商品粮基地公路1 008公里。建成
以光纤传输为主，数字微波传输为辅，集电话交换、数据通信、图像传输于一体的现代化专用
通信网。电话普及率75%，网络宽带用户增到1.6万户，广播电视已覆盖垦区并能与省内大部分
地市互联互通，已有8个分局、81个农牧场和90%的农场居民区实现了与总局光纤联网，收看电
视节目由十几套增加到近30套。总局、分局、农牧场三级广播电视部门采编播基本实现了数字
化。文化体育基础设施建设加快，大部分农场建有“三室两场”。2006年，垦区城乡建设总投
资30多亿元，完成公路建设总里程1 835.1公里，其中，骨架公路473公里，通村公路1 202.6
公里。完成城镇白色路面施工200公里；完成自来水工程60公里；完成暗排水工程施工30公里；
完成城区供热面积100万平方米；完成城区绿化60万平方米；完成植树500万株。

　　经过多年开发建设，北大荒建立起一大批基础设施比较完善、服务功能比较齐全、生活环
境优良、各具特色的农垦新城。至2006年，垦区新建城镇住房112.2万平方米，比上年增加36.2
万平方米，增长47.4%，人均拥有住房面积20平方米；集中供热面积980万平方米，比上年增长
10.1%；城镇高等级混凝土路面814公里，增长1.8倍；人均绿地面积15平方米，增长 6.4%。垦
区小城镇大气环境质量、水环境质量、噪声环境质量以及固体废物处理、污水处理、人均公共
绿地面积等，均达到或超过国家级生态示范区建设二类地区标准。