第九节 政府采购及招投标


　　1999年7月10日，黑垦编字［1999］16 号批准总局、分局控制社会集团购买力办公室分别
增挂政府采购管理机构牌子。12月21日，黑垦编字［1999］28号同意总局政府采购管理处增挂
黑龙江垦区社会集团采购招标中心牌子；各分局政府采购管理处增挂社会集团采购招标中心牌
子。2000年12月1日，黑垦编字［2000］45 号同意更名为黑龙江垦区采购招标局，更名后原机
构性质、级别、隶属关系不变。2001年11月12日，黑编［2001］206 号同意成立黑龙江垦区采
购招标中心，隶属省农垦总局。11月19日，黑垦编字［2001］98 号同意成立黑龙江垦区采购招
标中心，进一步明确了黑龙江垦区采购招标中心的主要职责。2004年总局事业单位机构改革后，
保留黑龙江垦区采购招标中心，增挂黑龙江垦区采购招标局、黑龙江省农垦总局政府采购管理
处、黑龙江省垦区控制社会集团购买力办公室牌子。自成立以来，垦区政府采购及招投标工作
取得显著成效。

　　一、坚持高起点和规范运作

　　在1999年，当时的总局控购办就开始谋划在垦区推行政府采购制度，并就垦区开展政府采
购和企业比价采购工作进行了认真的谋划和准备。1999年9月，选派人员参加了中央财经大学
举办的政府采购培训，掌握政府采购和招投标基本理论。

　　二、建立完善内部管理规章制度

　　这些制度包括廉政建设、业务建设、岗位规章、工作纪律以及文明单位建设等内容。先后
制定了服务公约、失职追究制、采购招标人员“十不准”、财务管理制度、档案管理制度、业
务类管理制度以及学习、会议、后勤管理等40余项配套制度。

　　三、坚持把“干事的”和“定事的”分开

　　“干事的”，是指单位内部有关人员在招标过程中只承担招标文件的编制，组织技术交流、
开标、签订合同等事务性工作，不插手评标、定标等工作。“定事的”，是指评标委员会成员。
按照法律法规的规定和评标标准进行评标和定标，做到定之有据，否之有理，维护招标的公正
性。评标专家在开标的当天或前一天从专家信息库中随机抽取，重大项目由纪检监察部门负责
抽取，名单对外严格保密。开标、评标时有关人员一律将手机、传呼机关闭，重大项目交由纪
检监察人员或公证人员统一保管。对较敏感的项目，采取了封闭评标的方式，不管评标时间多
长，必须保证在严格保密情况下进行。

　　四、加强监督工作

　　建立内外结合、自律与他律配套的监督机制。一是实施内部监督与自律机制。以预防为主，
将关口前移，做到各部门之间和内部各岗位之间相互制衡、相互监督；部门之间、干群之间、
同事之间在廉政问题上互相提醒；发现有错误思想或行为苗头及时纠正，把问题消灭在萌芽状
态。二是建立外部监督与他律机制。在采购招标活动中主动接受纪检监察、公证、预防职务犯
罪等部门的监督和检查，凡重大和较敏感的采购招标项目均由纪检监察、公证、检察院预防职
务犯罪和采购或建设单位主管部门进行全程跟踪、监控。在接受社会监督方面，通过农垦招标
网发布招标公告及中标结果，直接接受社会监督。

　　五、建设一流的基础设施

　　建设了开展政府采购和招投标业务所需的办公场所和招标设施，主要有开标大厅、评标室、
答疑室、档案室、专家休息室、投标人业务准备室、投标人休息室等。同时建立了信息网络系
统、广播音响系统、业务监控系统等，配有大型复印机、传真机、投影仪、数码摄像机等现代
化设备。建立了专业的招投标网络系统和内部局域网，拥有专业的招投标网站——农垦招标网
（www.nkzb.com）。建立了评标专家信息网络管理和招标信息统计系统。使用招投标管理系统
软件进行招投标业务流程管理，包括招标文件编制、审核、校验，招标公告发布，自动抽取专
家，开标，评标，归档等流程和统计分析等。还建立了评标专家信息库和供应商信息库。专家
库中有符合条件、证件齐全且可以作为评标委员会人选的评标专家2 100 人；供应商信息库中
有供应商近4 000家。

　　自2000年开展采购招标业务以来，垦区采购招标中心共完成1 088个项目的采购招标任务，
预算总金额53.76亿元，中标总金额45.39亿元，节约资金8.37亿元，节支率15.57%。从2004年
起，垦区采购招标中心先后获得商务部授予的机电产品国际招标乙级资格、财政部授予的政府
采购甲级资格，中央投资项目招标机构甲级资格已经通过国家发改委的审查。2005年，垦区采
购招标中心获得全国48家最受欢迎招标机构之一；2006年，荣膺全国十大最受欢迎招标机构之
一，名列全国最具竞争力招标机构第11位。