第十节 安全生产监督管理


　　垦区各农场建场初期，由于对大型机械化农业生产缺乏经验，工农业生产缺少安全管理制
度和安全操作规程，各类事故频繁发生。 从1981 年开始，垦区把安全生产工作纳入了议事日
程，垦区各级、各单位都成立了安全生产管理机构，配备了专职干部，全面加强了安全管理工
作，有效减少了伤亡事故的发生。职工因工死亡人数从1980年的142人降到1990年的35人。

　　1990年底，省政府委托垦区劳动安全监察部门综合安全监管职能以后，垦区各级劳动安全
监察部门从加强安全监管队伍建设和制度建设入手，全面加大了安全生产监管工作力度，不断
完善安全管理机制和监管方式。坚持实行安全例会制、安全检查制、安全教育制和事故责任追
究制，并寓安全监管于服务之中，努力帮助垦区生产经营单位提高安全管理水平，营造出生产
安全事故稳定下降的安全生产氛围。

　　特别是2002年总局安全生产监督管理局成立以来， 垦区以理顺分局与农场（社区）安全
监管体制、加强基层和基础工作为强化安全生产工作的突破口，于2005年总局分别下发了《关
于进一步加强基层单位基础工作的通知》和《关于进一步加强分局农场（社区）安全生产监管
执法队伍建设的通知》。使安全生产基层和基础工作得到有效加强，尤其是通过实施农场社区
的安全管理机构和安全管理人员，在业务上由分局安全生产监督管理部门垂直领导。

　　一、通过抓责任制，促进各项安全生产

　　措施的落实到位

　　垦区各类企业的管理部门、各个车间、班组和岗位，都层层健全并落实安全生产责任制，
形成了安全生产责任体系。落实领导责任制。生产经营单位各级领导都负有安全生产的领导责
任，主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任；各分管领导对分管
领域和部门的安全生产工作负责，实行“一岗双责”。落实部门责任制。生产经营单位有关部
门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作。逐级、逐部门、逐单位签订安全生产责任
状，明确年度安全事故控制目标，进行严格考核和奖惩，把安全生产责任与每位管理人员和从
业人员的年终绩效挂钩，强化责任追究，实行“一票否决”、重奖重罚。

　　二、抓监管机构和网络体系建设，

　　为安全生产提供组织保障

　　总局和各分局都成立了安全生产监督管理机构，确保人员、经费、装备、职责、工作到位，
为依法履行综合监管职责提供保证；分局对农场社区安全生产监督管理工作实行垂直领导，由
农场社区安全监管机构承担起农场社区安全监管职能；各管理区和生产车间建立起主要负责人
任组长的安全生产领导小组，指定专人负责安全生产工作。各作业站（点）和班组，充分发挥
团员青年和工会组织群众监督作用，自下而上形成一个健全完善的安全生产监管网络。

　　三、抓危险源监控和事故隐患整改，

　　防范生产安全事故

　　各分局和农场社区管委会及各生产经营单位，对检查中发现的重大危险源和事故隐患，组
织有关专业人士进行安全评估和确认，逐一登记建档，建立预警机制。对隐患整改和重大危险
源监控落实责任、落实人员、落实时间、落实措施。

　　四、 抓安全生产投入，为安全生产奠定物质基础

　　各级安监部门加大对生产经营单位安全生产投入的督察力度，监督生产经营单位足额提取
安全生产专项经费，用于淘汰那些危及安全生产的落后工艺和设备，改善安全生产条件，提升
设备安全性能等；新建、改建、扩建项目严格执行安全生产“三同时”规定，提高安全生产可
靠度，保障安全生产。

　　据不完全统计，垦区从2001年开始，投入近5 亿多元专项资金，对列为省及总局级重大隐
患的垦区多所集中办学学校、宾馆存在的危房、消防设施缺损、特种设备超期服役和运送学生
车辆不符合规定及生产单位的重大隐患进行了彻底整治。各类生产安全事故保持了稳定下降的
态势。2002年垦区各类生产安全事故死亡143 人，亿元GDP死亡率为83%；2005年垦区各类生产
安全事故死亡103人，亿元GDP死亡率为38%。2005年与2002年亿元GDP死亡率相比下降54.22%。