第四节 反腐倡廉


　　从1998—2003年连续六年开展的党风廉政建设民意问卷调查结果看，人民群众对垦区党风
廉政建设和反腐败工作的满意程度在逐年提高。对垦区党风廉政建设和反腐败工作的满意和比
较满意的1998年为75.2%，1999年为83.5%，2000年为84.6%，2001年为88.2%，2002年为90.4%，
2003年为95.52%，2004年为92.06%，2005年为97.7%，2006年为97.72%。

　　在2006年10月组织的党风廉政建设民意调查中，广大干部和职工群众对垦区党风廉政建设
表示满意和比较满意的比例达97.7%；认为垦区党群、干群关系融洽和比较融洽的达98.2%；对
垦区党风廉政建设表示有信心和比较有信心的达97.78%，其中有信心的为77.05%，比上年增加
3.85个百分点。

　　一、开展正面典型教育

　　2002年7月，总局纪委、监察局、组织部、宣传部、农垦日报社、广播电视局共同组织了
垦区领导干部实践“三个代表”、廉洁奉公、勤政为民先进典型巡回报告活动。报告团成员由
格球山农场场长安立枫、和平牧场党委书记高淑清（女）、梧桐河农场场长郝文山、牡丹江分
局连珠山水泥厂厂长张春利、七星泡农场五队队长张新民等五位同志组成。报告团行程3 000
余公里，在垦区巡回报告11 场，有1万余人听取了报告。这次巡回报告活动在垦区引起强烈反
响，得到省纪委领导的充分肯定。巡回报告后，总局纪委将五位先进典型的事迹汇编成《本色》
一书，发至垦区基层单位学习。

　　二、加强监督工作

　　2003年9 月，总局召开垦区监督工作座谈会。主要是总结交流垦区开展监督工作的做法和
经验，统一思想认识，推动垦区监督工作进一步向深、广方向发展，保证垦区率先实现农业现
代化和全面建设小康社会目标的顺利实现。宝泉岭分局等5个单位的党委和红兴隆分局纪委、
监察局介绍了开展监督工作的经验，普阳农场等6个单位进行了书面发言。

　　三、贯彻落实《实施纲要》

　　2005年中央关于构建惩防腐败体系《实施纲要》颁布后，垦区各级党委和纪检监察机关在
认真学习提高认识的基础上，逐级建立贯彻落实《实施纲要》领导小组和办事机构，制定下发
实施意见，落实任务、责任和考核工作机制。总局先后举办了农牧场和直属单位纪委书记培训
班，组织开展了贯彻落实《实施纲要》专题调研活动，召开了深入推进“三重一大”工作座谈
会。11月，召开电视电话会议，对贯彻落实《实施纲要》和省委的《具体意见》进一步作出部
署。结合贯彻《实施纲要》，各级党政班子、纪检监察机关和责任部门认真贯彻落实党风廉政
建设责任制，垦区签订党风廉政建设责任状 11 586 份；先后对56名党员干部进行了失职责任
追究。

　　四、开展集中清欠工作

　　2001年初，总局党委决定利用3～5年时间深入开展清理内外欠款工作。到2005年末已收回
2000年以前陈欠75亿元，占陈欠总额的75%。其中，货币资金40.4亿元，实物2.7亿元，转账13.5
亿元，核销18.4亿元，平均每年收回15亿元。有效缓解了资金紧张的状况，强化了对应收款的
管理，遏制了应收款的不当增长，化解了垦区内部三角债，涌现了一大批无欠款居民组（生产
队）、无干部欠款场（处）级单位、种植业无新欠农场，增强了干部群众的还欠意识。

　　五、推行公务消费改革经验

　　垦区推行公务消费改革，是从2003年总结推广绥化分局红光农场经验开始的。红光农场是
垦区的一个小型农场，全场只有12万亩贫瘠的耕地，人口达1.2 万多人。1996年底，农场因已
累计负债6 583 万元，是当时垦区有名的贫困场。1997年春，农场党委决定把改革公务消费模
式，作为加强党风廉政建设和促进农场经济发展的切入点，通过采取“一统、五按、三个结合”
的办法，解决了机关费用管不好和管不住的难题。

　　所谓“一统”，就是通过深入细致的思想工作，统一干部群众对公务消费改革的认识，变
领导的决心为全员的行动。农场党委组织全场干部、职工进行大讨论，比场情，看负担，通过
算账对比，以事论理，使干部、群众认识到厉行节约，靠改革求生存、靠艰苦奋斗促发展的必
要性和紧迫性，从而为顺利推行公务消费改革奠定了坚实的思想基础。

　　所谓“五按”，就是进行公务消费改革的基本原则：一是按场领导、各科室前3 年实际发
生费用的平均数分别下调 30%，作为职务消费的总额，从严控制经费支出；二是按机关部门的
编制分别核定部门经费总额；三是按机关人员的职级确定每个人的经费数额，每级的级差为30%；
四是按工作性质的不同，综合平衡各个部门的经费指标，不搞平均分配；五是按业务量大小适
当增减部门的经费指标，如农场体改办一人承担安全、技术监督、工业等工作，因此在核定费
用时予以适当增加。

　　所谓“三个结合”，即一是整体推进与循序渐进相结合。改革之初，考虑到人们的承受能
力以及费用核定的科学性不是很强，农场采取经费指标逐年压减、奖罚比例逐年加大的办法予
以推进。在奖罚方面，1997年，农场对场领导及各科室的公务消费费用（办公费、交通费、差
旅费、招待费、电话费）砍块包干，节余有奖，超支按科长承担70%、科员承担30%的比例，从
本人的工资中扣回；1998年，农场将公务消费费用一次性核算到场领导和科长头上，超支按80%
的比例扣场领导和科长的工资，其余20% 由农场承担。二是推行公务消费改革与深化相关领域
的配套改革相结合。为保证公务消费改革的顺利进行，从1998年起，农场对机关后勤及公益服
务业单位进行了产权制度改革，将机关7 台小汽车一次性转让产权，司机与机关分离，自主经
营，机关人员用车放开，杜绝公车私用现象；将机关招待所、食堂、打字室面向社会“卖瓤租
壳”，机关人员招待、打印材料面向市场自主选择，杜绝白吃、白用现象；将场直地区三个锅
炉房面向社会一次性出售。三是推行公务消费改革与完善财务管理制度相结合。农场制订出台
了“不可预见性费用支出事前请示制度”，一事一议，由经办人员事前向场长提交请示，经场
长办公会研究批准后使用。

　　总局党委、总局于2003年总结了红光农场推行公务消费改革的经验，制定下发《垦区推行
公务消费改革实施方案》，决定从2004年开始，用3年时间把公务消费改革在垦区全面推开。2004
年7月30 日，总局在绥化分局召开了学习推广红光农场经验现场会，按照“总额控制、定项包
干、落实到人（部门）、超支自负、记账管理、公开透明、节余有奖、循序渐进”的原则，对
公务消费改革进行了全面部署。从2004年到2006年，按照“试点先行、逐步推开、先农场、后
分局、积累式前进”的原则，公务消费改革已经在垦区9个分局、104个农（牧）场和总局、分
局两级直属企、事业单位全面推开。