第七节 离退休干部工作


　　据1990年统计，垦区离休干部人数为1.24万余人。截至2006年底，垦区有离休干部5 622
人，总数在全省居第三位，其中红军5人、抗战时期478 人、解放战争时期5 139人。离休干部
中厅局级共73人、县处级3 407人、处以下2 142 人。离休干部分布在机关239人，分布在事业
单位345人，分布在企业单位5 038人；离休干部中易地安置共有560人，安置人数占全省50%左
右，易地定居共480人。垦区共有退休干部3.2万余人。

　　垦区离退休干部工作有以下特点：一是垦区离退休干部分布在基层农场企业人数多，占总
人数90%；二是易地安置和易地定居人数多，安置和定居在全国各地；三是战线长分布面广，
分布在全省各地。

　　一、解决老干部“两费”问题

　　1996—2000年是全省清理老干部“两费”拖欠工作的重点时期。总局下发《易地安置老干
部离休费由管理局统一管理的通知》，由管理局老干部处统一负责邮寄。从根本上解决了易地
安置老干部离休费的及时发放。1996年10月，总局党委下发《关于解决离休老干部“两费”拖
欠问题的紧急通知》，绥化分局党政主要领导亲自过问拖欠问题，与拖欠单位领导对话，签订
责任状，并以党委名义下发文件，要求拖欠单位限期解决。截至1997年春节前夕，垦区解决老
干部陈欠款924 万元。1997年末，总局财务处提前下拨 1 500万元专项经费用于解决拖欠和解
决老干部离休费。总局下发《关于对分局企业单位离退休老干部离休费实行统筹管理的通知》
文件，从制度上使老干部工资得到保证。截至1998年底，垦区累计解决陈欠离休费212.5万元，
解决新欠离休费92.5万元，报销陈欠医药费54万元，报销新欠医药费36万元，解决拖欠人数2 460
人。清欠工作受到中组部老干部局、省委老干部局以及全省老干部“两费”清欠工作检查组同
志的肯定和表扬。

　　1999年4月1日，《垦区企业老干部医疗费统筹管理的意见》出台。《意见》要求，凡企业
均要实行离休干部医疗费的统筹管理。具体操作部门是所在农场社会保险事业管理部门，统筹
资金，农场自筹。医疗基金分账管理、专款专用。要指定医院，定点医疗。实施医疗费用总额
包干、医院管理、专家诊治、自我监督的办法，防止企业因多种原因拖欠老干部医疗费现象发
生。

　　2000—2003年，巩固加大了老干部“两费”保障机制的力度，企业离退休生活费全部实行
商业卡式发放，至2001年全局达到“不欠一分，不欠一人”的目标。从2000年起始，垦区企业
中离退休干部的离退休费已全部实施了社保统筹窗口发放，机关事业离退休老同志离退休费窗
口发放率达到80%。

　　多年来，总局党委全面贯彻落实国家和省出台的有关离休干部生活待遇各方面政策规定，
如各项生活补贴、护理费、交通费、丧葬费、抚恤金、遗属补贴等。为保障离休干部离休费按
时足额发放，总局财务每年支持资金达 5 500多万元。目前，垦区离退休干部的离退休费达到
了“不欠一人、不欠一分”。医疗费保障和管理是近年来垦区老干部工作中的难点问题，保证
治病就医，是他们安度晚年的基本前提。目前，垦区离休干部医疗统筹管理达80% 以上，基本
保障了老同志医疗费支出。据不完全统计，垦区企业离休干部的医疗费年人均支出近1万元，
事业离休干部的医疗费年人均1.8万元，机关离休干部医疗费年人均2.4万元，垦区每年累计支出
离休干部医疗费为6 800多万元。

　　二、发挥离退休干部作用

　　据1985年底统计，垦区有8 695 名老干部在垦区建设中发挥着作用。其中，给各级党委出
谋划策当参谋的有855 人；从事科技咨询服务的有37人；帮助兴办家庭农场的有46人，从事社
会公益活动的有263人；参加编写回忆录的有65人；在各级老干部活动工作的有171人，受聘在
外单位工作的有41人；从事家庭种植、养殖业的有1 215人。

　　1990年6月，垦区关心下一代工作委员会成立。1990 年10月，在全国老干部关心下一代工
作座谈会上，垦区介绍了七星泡农场的经验。从1996年到2005年，总局连续组织老领导考察团，
到各分局对农业、工业、畜牧业及产业化发展，以及党风廉政建设等方面工作进行实地考察，
提出意见和建议。截至2005年，垦区有850 名老干部被各级党组织聘为党风廉政建设监督员；
有780名老干部参与精神文明建设工作；有1 130人参加关心下一代工作；从事种养业的离退休
干部1 200多人；受到各级党委表彰的老干部“老有所为”先进典型325人。

　　三、老干部活动中心建设

　　据1986年统计，垦区有各级老干部活动室647个（含基层“双老”活动室）。1990年底，
垦区各级老干部活动室653 个，总面积33 130平方米，总投资661万元。1996年，总局投资200
万元，在佳木斯总局机关院内建一栋集政治学习、文化娱乐、健身于一体，面积1 200 平方米
的多功能活动室。2003年，总局投资500万元创建使用面积1 800平方米的哈尔滨老干部多功能
活动中心。

　　2003年底统计，垦区有各级老干部活动中心（室）150个，总面积4万平方米。近年来，随
着垦区经济和社会发展，在离退休干部各项生活待遇得到全面保障的基础上，垦区离退休干部
活动场所建设工作得到了各级党委的高度重视并取得了显著成效。2005 年6月，总局在九三分
局召开离退休干部活动场所建设达标现场会，推广九三分局局、场两级创建活动场所建设的经
验，开展场所建设达标活动，促进全局活动场所建设提高标准和水平。佳木斯干休所、九三分
局机关离退休干部活动中心获省老干部之家模范单位标兵称号。

　　据不完全统计，垦区2004年、2005年共投入活动场所建设资金6 000多万元。截至2005年
末，垦区场处级以上单位离退休干部活动中心（室）共132个，其中省级标兵老干部之家2个、
省级模范老干部之家7个、省级先进老干部之家16个、总局级达标活动中心（室）共57个，达
标率为60%。