第九章 机关建设
第一节 党委（行政）办公室工作


　　办公部门是党委、行政的宏观协调部门和日常工作运转的枢纽，是党委、行政制定决策和
落实决策的参谋部，是党委与基层、与群众联系的桥梁和纽带。各级办公部门建立，是与垦区
的开发建设同步进行的。当时各级各单位都设专门的工作机构，从事草拟或整理领导讲话、收
发公文、重要文件归档和为领导、为机关搞好后勤服务的工作部门。这就是各级办公部门的初
始基本职责。

　　在垦区的历史上，初始时期，依照党委和行政工作的序列，办公室划分为党委办公室和行
政办公室。针对垦区的体制的特点和工作的实际，1976年10月以后，省国营农场总局党委工作
机构中，党委办公室与行政办公室开始合署办公，各级党办、行办实行了一套机构、两块牌子
的机构设置，履行为党委和行政服务的工作职能，并一直延续至今。

　　几十年来，特别是近年来，随着垦区改革发展进程的加快，从总局、分局到农牧场、企事
业单位，各级党政领导都越来越重视办公部门的工作，充分发挥了办公部门在推进改革发展中
的积极作用。在当前挑战和竞争日趋激烈的市场经济新形势下，在率先实现农业现代化的进程
中，深刻认识办公部门工作的重要性，增强做好办公部门工作的光荣感、责任感和使命感，对
于发扬成绩，进一步开创办公部门工作的新局面具有十分重要的意义。

　　近年来，垦区办公部门在各级党委的正确领导下，努力加强自身建设，牢固树立“三服务”
的思想，紧紧围绕党委中心工作，积极主动地开展“三服务”，做了大量卓有成效的工作。

　　一是紧贴中心，突出政务，充分发挥了参谋助手作用。综合调研工作强化了创新意识、贴
近意识和超前意识，早安排、早布置、早准备，实施精品工程，为党委提供了大量具有超前性
的参谋建议；信息工作强化了真实性、及时性和有效性，为各级领导决策和指导工作提供了有
效服务；督促检查工作坚持跟踪问效，狠抓了重点工作的推进落实，保证了党委决策在基层的
落实。二是围绕大事，办好事务，保证了党委工作有序高效运转。突出了“办文、办事、办会”，
抓住关键环节，按照规范化、程序化、科学化要求，周密细致安排，不出纰漏，特别是在一些
重大活动的组织安排上，上下协调，统一动作，圆满完成了各项任务。三是积极运筹，搞活后
勤，增强了机关后勤保障能力。通过开展“创三优一满意”活动，服务意识大大增强，深化改
革，活化机制，经营管理水平不断提高，取得了明显的经济效益。四是切实加强干部职工队伍
建设，服务质量和工作效率。通过加强邓小平理论学习，开展“三讲”教育和“三项工程”建
设，以及“满意在基层活动”，干部职工的精神面貌发生了深刻变化，增强了办公部门的凝聚
力、向心力和战斗力，锻炼和造就了一支善打硬仗的干部职工队伍。各级办公部门在推进垦区
改革发展的进程中发挥了“参谋部”、“调度室”和“服务中心”的作用，作出了应有的贡献。
具体表现在垦区各级办公部门突出发挥好“六个作用”：

　　一、在党政领导决策过程中，

　　发挥办公部门的参谋助手作用

　　为党委决策服务是办公部门的首要职责和第一位的任务。各级党政领导进行科学决策、正
确制定政策，都需要办公部门提出参谋意见和客观依据。各级办公部门要努力增强五个意识，
深入扎实地搞好综合调研工作。一是增强了参谋意识。主动给领导当好参谋，主动搞好服务，
敏锐观察问题，多进行调查研究，多反映真实情况，多提出合理化建议。不要被动地等领导出
题目、给任务，要主动地思考问题，研究问题，经常不断地提出有价值、有分量的建设性意见，
把参谋助手作用更好地发挥出来。二是增强了中心意识。就是紧紧围绕总局党委和总局的中心
工作和不同时期的工作重点，积极开展综合调研工作。紧紧围绕垦区经济发展战略研究搞调研，
紧紧围绕总局党委推进的重点工作搞调研，紧紧围绕职工群众关心的热点、难点问题搞调研。
要超前思考，超前研究，主动进行高层次谋划，做到揭示问题深刻，预测趋势准确，提出建议
可行。三是增强了全局意识。综合调研工作站得高、看得远、想得深。站在全局的高度，从领
导的角度，解放思想，转变观念，开阔视野，围绕改革、发展、稳定中带有全局性、战略性的
问题，进行调查研究，想全局，议大事，当参谋，提建议。四是增强了转化意识。综合调研工
作是直接为领导决策服务的，努力使综合调研成果转化为领导决策，有效地提高综合调研成果
进入领导决策的转化率。五是增强了贴近意识。垦区各级领导的工作着力点，在于把党的路线
方针政策和上级的工作部署同本地的实际情况相结合，创造性地抓好贯彻落实。目前，总局办
公室每年撰写的文字稿件在100余篇、30 万余字以上。

　　二、在党政领导科学决策中，

　　发挥办公部门“信息库”的作用

　　信息是决策的基础和依据。为领导提供准确、及时、有用的信息，是办公部门为领导服务
的重要工作内容和方式。信息工作是领导的“耳目”，只有和领导思维的敏感点对接，及时把
领导最关心的、最敏感的问题反馈上去，才能使信息工作更好地服务于领导、服务于决策。各
级办公部门按照收集广、筛选精、分析透、加工细、反映实、传输快为总体要求，努力实现了
“三个转变”，进一步加强和改进信息工作。一是信息渠道由窄到宽的转变。在各级党政机关、
企事业单位中配备专兼职信息员，建立起一个上下成线、左右相连、纵横通畅、反应灵敏、快
速及时的信息网络，拓宽信息来源渠道。二是信息数量由少到多的转变。通过拓宽信息渠道，
发挥好机关部门特别是经济综合杠杆部门占有综合经济信息的优势，加大信息收集量，提供大
量的、反映事物发展运行状态和趋势的信息，使领导通过量化分析，进行科学决策。三是信息
质量由低到高的转变。充分利用现代化信息传输手段，及时、准确、全面地报送对领导决策有
参考价值、事关全局的高质量信息。垦区的信息工作，得到了各级领导的重视和关心支持，总
局领导，经常过问信息工作并提出明确要求，都在信息工作文件或载体上做过批示。

　　三、在领导决策和工作部署的贯彻落实中，

　　发挥办公部门的督促检查作用

　　督促检查是办公部门的一项重要职责，是为领导服务的重要内容。在新形势下，紧紧围绕
垦区的中心工作开展督察工作。在抓好决策、工作部署分解立项、信息反馈等贯彻落实情况的
督促检查同时，还要抓好领导同志批示、交办事项的查办落实，及时反馈办理的情况和结果。
各级领导要把确保决策和部署的贯彻落实作为第一位责任来抓，逐步形成“谁主管、谁负责，
谁决策、谁抓落实，一级抓一级，上下齐抓共管”的局面。办公部门采取灵活多样的督促检查
方式和方法，在重点督察、跟踪督察、“逆向”督察、紧急督察和集中督察上下工夫，切实提
高各类督察事项的办结率。重点督察，就是抓住事关全局的重大事项、重要工作和重点问题，
抓住阻碍经济发展和影响决策落实的难点问题，抓住领导关注、群众反映强烈的热点问题进行
督促检查。跟踪督察，就是对党委确定的重点工作推进落实情况进行全过程、全方位的跟踪，
确保工作推进落实到位。“逆向”督察，就是改变过去那种打电话、要材料、听汇报的老办法，
直接深入场队、车间，与最基层的职工群众接触，逆向检查，从下看上，了解决策和工作落实
情况。紧急督察，就是针对一些群众反映强烈的热点问题，绝不拖延，特事特办，由专人负责，
分类办理，促其迅速解决，从而化解矛盾，维护社会稳定。集中督察，就是对重大问题集中时
间，集中力量，一督到底，不留尾巴。特别对那些顶着不办、拖着不办的人和事，敢抓敢管，
敢于碰硬，树立督办权威。加强督办检查工作力量，从上到下形成有效的督办工作网络，积极
探索督促检查工作的有效机制和工作方式，不断提高督办工作效率和水平。

　　垦区督察工作实现了“四快”，即立项快、协调快、督办快、反馈快。做到了“四个坚持、
四个保证”，即凡交办事项坚持当天通知到位，保证不推迟；凡重要事项坚持加班加点速办，
保证无延误；凡办理事项坚持认真调查协调，保证无纰漏；凡办结报告坚持反复修改校对，保
证无差错。保证了督察事项件件有着落、有回声，工作日趋制度化、规范化，办结率连续6 年
达100%。

　　四、在强化各级领导机关的整体功能中，

　　发挥办公部门的统筹协调作用

　　垦区各级领导机关是一部管理经济运行和社会发展的机器，为保证这部机器高效有序地运
转，必须加强统筹协调，充分发挥机关的整体功能。办公部门处于机关中枢位置，是各级党政
领导联结各个部门的纽带。因此，做好统筹协调工作也是办公部门的一项重要职责。搞好统筹
协调，办公部门从大局出发，以整体利益为重，既要充分考虑各方面的实际困难，又不能放弃
原则。把上级政策同本地实际情况结合起来，多做沟通工作，努力消除掣肘，理顺各方情绪，
达到化解矛盾、增强合力的目的。

　　五、在文秘、保密、档案工作中，

　　发挥办公部门的审核把关和管理服务作用

　　各级党政组织在工作运行中，通过具有法律效力和规范的公文文书，传达贯彻党和国家方
针政策，发布政令，实施行政措施。在大量的政策、政令的制发过程中，办公部门担负着重要
的审核把关作用。如果审核不认真、把关不严格，势必出现政出多门，甚至政令不畅，对这项
工作丝毫不能忽视。特别是随着市场经济体制的建立和逐步完善，涉及经济、贸易、政策方面
的公文越来越多，其中有关法律、法规的内容也大量增加。因此，充分发挥好办公部门在公文
处理，特别是规范性文件制定中的审核把关作用。着重把好行文关、内容关、政策关、法规关、
文字关、文种格式关，保证各级制定的公文及时、准确、安全地运转，保持政策的稳定性、连
续性。加强审核文稿的制度建设，建立灵敏、高效的运行机制，切实保证公文处理工作的规范
化、制度化、科学化，不断提高公文质量和办公效率。仅2005年，上、下级来文数 1 456，来
文传阅19 927次，文件编号1 167次，文件分发46 778份，用印 16 002次，文书立卷3 825件。
1979年组建的机关铅印室，平均每年承担了总局27种文件，40多个处室的会议文件、材料印制，
每年完成文件、材料 1 800多件；打印文字1.8万多页；印刷100多万份。

　　深入贯彻落实《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》、中央保密委员会会议精神
和省委主要领导关于加强保密工作的指示，克服麻痹思想，消除一些单位保密管理薄弱，有法
不依、有章不循的现象，堵塞泄密隐患和漏洞。各级根据高技术迅猛发展新形势的需要，大力
推进保密教育经常化、保密工作法制化、保密手段现代化和涉密人员管理规范化，完善保密管
理体制和工作机制，确保垦区国家秘密的安全。

　　加强了办公自动化建设。2000年7月，总局提出了政务信息化建设和发展规划，利用3～5
年时间建立以总局为枢纽，上联省政府、横向联结总局各分局、各农牧场、各直属单位及驻外
办事机构的专用计算机多级办公自动化网络系统。2003 年8月18日开始，垦区电子公文无纸传
输系统正式运行，职能增加了总局电子公文的传输和接收工作。从2005年4 月20日起，取消纸
公文，实现全垦区的非密级公文的无纸化传输。2007年1月1日，在总局机关内部开通了公文登
记、签批、阅办、归档等网上办公业务。

　　经过多年建设，农垦系统的档案工作初步实现了“三个转变”，即档案管理内容由单一门
类的文书档案转变为多门类的综合档案；工作方式由封闭型转变为开放型；档案工作由被动服
务转变为主动服务。截至1988年10月，垦区建立综合档案室281个，比1986年增加近3倍；室藏
档案99.9万卷（册、盒、盘），比1986年增加近50%，其中科技档案增加69.3%，其他专业档案
增加54.2%，特殊载体档案增加3倍。档案工作条件相应得到改善，档案柜共12 607节，比1986
年增加64.6%；密集架286列，比1986年增加25倍；库房面积达9 763平方米，比1986年增加83.8%。
1989年，垦区查阅档案人数为36 799人次，查阅档案35 573卷次。自1993年以来，每年查阅档
案的人数都在3.8万人次以上，查阅档案8万卷以上。农垦总局档案科（馆）成立后，对垦区档
案工作实施系统管理，农垦档案工作是由档案机构专管（总局档案部门）与专业主管部门（省
档案局）协管相结合，以9个分局及所属104个农（牧）场综合档案室为依托的农垦档案工作三
级管理网络。截至2006年底，垦区共有261个综合档案室，专、兼职档案人员269名，拥有档案
2 322 779卷、722 584件。仅2004年度为编史修志、工作查考、学术研究、经济建设、宣传教
育以及其他工作查询利用档案53 828人次，178 715卷次，53 091件次，年复制档案资料117 235
张。库房面积19 468平方米，比1988年增加1倍多。

　　1996年8月30日，陈忠义、逄金明、洪铁军、孙宝森4人，代表垦区档案工作者，出席了在
北京召开的第13届国际档案大会。

　　六、在领导机关工作运行中，

　　发挥办公部门事务工作的后勤保障作用

　　事务工作是办公部门工作的重要环节。事务工作运转的好坏关系到政务工作能否顺利有效
进行。事务无小事，无论办文、办会，还是办事，任何一个细节出问题，都会影响到大局，酿
成严重后果。事务工作的每一个环节，都有高度的责任意味，严谨的工作作风，把小事当大事
做，把小节当大节抓，做到严细周密，不出纰漏。完善了运行机制，缩短办事流程，提高工作
效率。后勤服务，是机关工作运行的重要保障，也关系到干部职工的切身利益，高度重视，切
实抓好。教育干部职工增强服务意识，端正服务态度，自觉地为大家多办实事、办好事。全力
抓好接待、安全、保卫、财务、房产、管理、工程、物业等各项工作。积极推进办公部门所属
企事业单位的改革，坚持“以服务为宗旨，以开发保服务，以服务促开发”的指导思想，广开
门路，发展生产，广辟财源。坚持勤俭办一切事情的原则，切实加强机关财产、财务、基本建
设等各项工作的管理，真正当好家、理好财、服好务。

　　总局机关车队伴随着总局机关成立而成立，主要担负着总局领导日常工作用车和上级领导、
来宾来垦区视察、考察、访问及垦区大型会议接待工作用车的保障任务。曾经为多位党和国家
领导人到垦区视察提供车辆保障。2002 年以来，机关车队以 “提高素质、强化管理、提升服
务、降低费用”16个字要求为目标，坚持严格管理，狠抓安全，安全行车500余万公里。