第二节 信访和外事


　　一、信访工作的制度建设

　　2000年12月和2006年6月，总局党委、总局分别出台了《信访工作领导责任制实施细则》、
《关于对信访被动单位实行通报批评诫勉谈话重点管理的暂行办法》。

　　《信访工作领导责任制实施细则》共五章14条。主要有总则、领导职责和分工、工作制度
和检查考核、责任追究与奖励、附则。在工作制度上，要求各级信访工作要坚持五项正常性工
作制度：领导班子例会制度、接待群众来访制度、矛盾纠纷排查调处制度、领导干部包案处理
信访问题制度、督办检查制度；在检查考核机制上，明确了考核对象、考核组织、考核内容、
考核办法、考核时间。在责任追究上，对部门、单位因不重视信访工作，造成群众多次越级上
访、集体上访和重复上访的（超过总局分局下达指标的），采取相应的追究办法。在奖励上，
把信访工作领导责任制考核结果作为评选先进单位、先进个人条件之一，作为奖惩和任免干部
的依据；在接待处理人民来信来访工作中，作出优异成绩的单位、领导干部和工作人员，本单
位或上级机关应根据其贡献大小，分别给予表彰和物质奖励。

　　根据《信访条例》、《黑龙江省信访工作领导责任制（修订稿）》等有关规定，总局党委
下发黑垦发［2006］8 号文件《关于对信访工作被动单位实行通报批评诫勉谈话重点管理的暂
行办法》，办法对发生群众进京到省和来总局机关上访的有关情形进行界定基础上，对引发或
承担解决信访事项的责任单位部门或个人进行相应的通报批评、诫勉谈话、实行为期半年的重
点管理等处理。

　　二、外事工作

　　从1979年开始，垦区就同美国、日本在引进先进农业机械、化学除草、以补偿贸易形式合
作建农场方面，进行了合作。此后，垦区先后同日本、美国、加拿大、澳大利亚、德国、法国、
意大利、英国等二十多个国家和地区，在农业、机械、化工、农产品加工等多个领域开展合作。
洪河农场是1980年经国家批准与日本日绵株式会社以补偿贸易的形式，利用外资引进成套的现
代化机械设备建成的新型现代化农场。20世纪80年代中期，主要合作项目有加拿大国际开发署
的无偿援助项目，包括八一农垦大学、柳河干部管理学院的教育项目、八五二农场草原改良项
目、种子加工项目，澳大利亚政府援助的农用飞机项目、世界银行贷款项目等。

　　为学习国外先进的科学技和管理经验，发展扩大同发达国家知名企业的交往，近20年间，
垦区每年选派赴国外考察学习人员在300人次左右，最高年份达1 500人次。开放二十多年来，
垦区每年平均接待来自世界二十几个国家和地区的外宾来垦区参观考察、洽谈项目技术交流。
平均每年接待300～400人，多达上千人次。省农场总局于1980年9月22日，经省编委批准成立
了外事办公室，其职责为负责边境地区农场的边境涉外工作和外事接待工作。