第十一章 工会和共青团
第一节 工会


　　一、民主管理

　　1986年9月，中共中央、国务院颁布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以后，垦
区民主管理工作进入了一个新的发展阶段。

　　1989年9月，总局党委印发关于全心全意依靠工人阶级，充分发挥工会组织作用的决定。12
月，垦区参加了省总在大庆召开的企业民主管理经验交流会，兴凯湖农场工会在会上介绍了经
验，并被省总授予“职工民主管理先进企业”称号。

　　1994年6月，按照省总的要求，在各单位全面进行自检自查的基础上，农垦工会对垦区民
主管理工作进行了一次全面检查，共抽查了9个管理局、6个总局直属单位、17个场处级单位、
43个科队级单位、26个车间班组。通过检查发现，在改革新形势下，垦区的民主管理工作得到
了很大的加强。表现在场处级单位职工代表大会、科队单位职工民主大会、班组民主管理委员
会三级民主管理网络已经形成，职代会和职工民主大会程序逐步规范。民主评议权的落实有很
大的进展，评议面达90%以上。民主选举生产队长、经理工作也在部分分局和农场开始试点。
日常民主管理活动广泛开展，各单位普遍建立了代表团组长联席会议制度，农业单位职工代表
视察制度，工副业单位职工代表值班制度、参政议政卡、民主信息员、场长联席人、场长接待
日、民主座谈会、民主协商会、场情发布会等，为职工多渠道、多形式参政议政提供了保证。

　　1997年5月，中国农林工会丁哲元等到黑龙江垦区进行民主选举生产队长的调查，在农林
工会刊物上发表调查报告《给钱给物不如选个好干部》。

　　二、厂务公开

　　垦区的厂务公开是在坚持和完善以职代会为基本形式的企事业民主管理制度的基础上，从
垦区的实际出发，实行了以“党务、政务、财务”公开为主要内容的厂务公开制度。

　　1999年4月，全国在天津召开厂务公开经验交流会后，垦区的厂务公开工作逐步走向规范
化、制度化。逊克农场党委《紧密结合农垦实际，努力把场务公开落到实处》的经验，在全国
厂务公开经验交流会议上交流。6月，总局党委下发了《关于实行厂务公开制度的通知》，通
知中对实行厂务公开的重要意义，实行厂务公开的内容、形式、时间、检查与监督，实行厂务
公开的单位，加强对厂务公开的领导都做到了明确规定。并成立了总局厂务公开领导小组和厂
务公开办公室。黑垦文［1999］20号文件下发后，垦区各基层单位进行了全面贯彻落实。垦区
共成立厂务公开领导小组，监督小组共 2 000多个，聘请厂务、队务监督员4 000多名。制定
下发厂务公开实施办法，实施细则200余份。10月，总局党委《从垦区实际出发，全面推行厂
务公开制度》的经验在全省厂务公开经验交流会上做了介绍。2003年4月8日，农垦总局被评为
全国厂务公开工作先进单位。

　　2004年7月，根据省厂务公开办公室《关于迎接第三次全国厂务公开民主管理工作调研检
查的通知》要求，农垦工会民管部下发了1 000份职工问卷，对垦区厂务公开情况进行了问卷
调查，调查结果表明，职工对厂务公开的满意率达80%以上。

　　平等协商、签订集体合同制度在垦区得到全面落实。到目前，国有企业153个，全部签订
了集体合同，签订率达100%，2 000多个生产队签订了落实集体合同责任状，签订率达100%，64
个股份合作制企业，签订率达100%，617个私营企业，签订率达85%。集体合同落实情况向职代
会报告率达100%，集体合同履约率达90%以上。

　　三、 扶贫扶低经常化

　　垦区的职工扶贫工作，多年坚持党委领导、行政支持、工会主抓、各部门配合、全社会参
与的工作格局。总局拿出1 300万元，由工会负责滚动使用。从1993年至2005年， 12年间垦区
投入的职工扶贫滚动周转资金达2.09亿元，其中总局投入的扶贫周转资金额达0.53亿元，累计
扶持了16.4万户贫困职工家庭，使10.9万户贫困职工家庭、31.3万贫困人口脱贫。职工扶贫工
作多年来一直坚持思想帮扶、资金帮扶、联系户帮扶、政策帮扶、科技帮扶、岗位帮扶、互助
帮扶等多种帮扶形式。在扶贫工件中，制定和强化了扶贫措施。一是进一步提高认识，建立领
导机构，加强领导，切实把职工扶贫工作摆上重要位置。二是采取多种形式和有效措施，进一
步加大帮扶力度，深入落实“一把手”责任制和签订扶贫工作责任状，层层落实脱贫指标，保
证脱贫任务按期实现；加大党员干部“一帮一”和“多帮一”的帮扶力度，不脱贫不脱钩，纳
入党员干部业绩考核内容，考核结果作为提拔使用、评先评模的重要条件；为贫困职工脱贫致
富积极出台新的优惠政策；按照总局与基层1∶1.5的比例，基层筹措配套扶贫资金加大资金扶
持力度；增强创新意识加大扶贫工作的创新力度。推广九三分局开展的“创建1 000个小康之
家，树立1 000名致富能手，创造1 000个就业岗位，使1 000户中低收入家庭增收致富”的“四
千工程”做法，把解决就业岗位、培养致富能手、帮助贫困职工脱贫和创建“小康之家”紧密
结合在一起。三是形成全社会参与扶贫工作的局面，除工会组织开展扶贫工作外，共青团、统
战、民政、残联、劳模协会、工会女工委等部门，有针对性地对本部门本系统的特困对象开展
了扶贫解困活动。四是及时总结经验，树立推广一大批典型，用典型榜样的力量，推动扶贫工
作的发展。对垦区职工扶贫工作提出明确的目标任务，即到2005年底基本消除贫困户，对垦区
现存贫困户做到一年销号、两年扫尾，职工扶贫工作转入扶持中低收入阶段，作为一项长期任
务抓下去。

　　四、送温暖活动

　　多年来，垦区各级党政工组织把送温暖活动作为实践“三个代表”重要思想、密切党群干
群关系的一件大事来抓，多年来作为一项制度，常抓不懈，做到了经常化、社会化。每年工会
系统调查摸底在先，建议与制订方案在先，协助行政筹措资金和物资，党政领导亲自带队走访
慰问。从1990年到2006年，17年来，垦区共组织走访慰问小组5.6万多个，参加走访慰问人员20.55
万人，共走访慰问79.68万户职工家庭，救济55.51万户贫困职工家庭，发放救济慰问金1.2 亿
元，发放实物折合人民币0.38亿元。

　　积极开展形式多样的日常送温暖活动。大力推广九三垦区工会“三站式”大维权机制和服
务形式，发挥职工生活救助站、法律维权站和职工互助保险站的作用。积极开展临时性救灾和
特殊困难捐助救助活动，建立“扶贫超市”，在困难救助形式上采取人性化服务。积极筹措建
立扶贫救助资金、扶贫助学基金，为特困职工办理和发放《贫困职工证》，发放困难职工就医
优惠卡。

　　五、自营经济

　　坚定不移地推进垦区职工自营经济产业化发展，紧紧围绕“科学种养、主项奠基、规模推
进、政策引导、资金扶持、典型示范、市场牵动、龙头带动、基地联动、服务保证”等措施开
展工作。坚持做到各级领导认识到位、优惠政策落实到位、资金投入扶持到位、龙头企业带动
到位、科技服务连接到位“五个到位”。

　　2006年，垦区自营经济实现总产值126亿元，实现利润46.5亿元，分别较上年增长12.5%和
12.1%。从业户均收入10 500元，从业人均收入7 200元，依次较上年的1万元和7 000元分别增
长5%和2.9%。安置转岗再就业人员30.3万人。目前，垦区自营经济产值超10亿元的分局6个，
超亿元农场53个，超5 000万元农场22个。培育总局级“高科技示范户”1 100余户。建立龙头
企业项目基地726个，其中种植业基地327个，养殖业基地263个，种养综合项目基地136个。龙
头企业带动年纯收入5～10万元示范大户25 202户，10万元以上的示范大户9 614户。