第十二章 “十五”：继往开来的五年


　　本世纪的前五年，是继往开来、与时俱进的五年。垦区人民高举邓小平理论伟大旗帜，认
真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，不断深化改革，扩大对外开放，发展现
代农业，推进产业化进程，加快小城镇建设，垦区经济社会发展跃上新台阶。

　　“十五”时期初，垦区以江泽民同志亲临垦区视察为契机，制定了《黑龙江垦区农业现代
化建设规划》，确定了率先实现农业现代化的宏伟目标，制定了《“十五”计划》和《小康社
会建设纲要》。五年来，垦区人民认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，
抓住国家实施支农、惠农政策和振兴东北地区等老工业基地战略的机遇，战胜了市场竞争激烈、
自然灾害频繁等困难，超额完成了“十五”计划主要指标，取得了经济社会发展的重大成就。

　　一、主要经济指标超额完成计划，

　　综合经济实力明显增强

　　2005年，垦区实现生产总值269.8亿元，按可比价格计算比2000年增长80.5%，完成“十五”
计划指标的111%，年均增长12.5%，比“十五”预期增长率高1.7个百分点；人均生产总值达到
17 013元，比2000年增长 78.6%。资产总额由2000年的286.4亿元增加到2005年的417.1亿元，
增加130.7亿元；资产负债率由80.4%下降到68.7%，降低了11.7个百分点，所有者权益由561亿
元增加到125.6亿元，增长了1.23倍，年均增长17.5%。2005年实现企业利润4.94亿元，比
2000年增长了1.93倍，家庭农场净利润达到579亿元，增长313 倍；“十五”期间，在处理历
史遗留问题47.6亿元的前提下，累计实现企业利润21.1亿元，比“九五”期间增长1.5倍；累
计实现家庭农场净利润166.8亿元，比“九五”期间增长1.3倍。

　　二、固定资产投资持续增长，基础设施建设进一步加强

　　五年共完成投资204.5亿元，比“九五”增加84.4亿元，增长70.3%，平均每年增长11.23%。
其中，国家预算内投资41.3亿元，增加17.4亿元；国内银行贷款10.4亿元，利用外资0.6亿元，
自有资金140.4亿元，其他资金11.8 亿元。利用上述投资完成了一大批重点生产经营和社会公
益性设施项目，改善了生产生活条件，提高了生产能力和人民生活水平。围绕防洪、除涝、灌
溉和水土保持四大水利工程体系建设，5年投资22.1 亿元，占垦区开发建设以来农田水利基本
建设总投资的三分之一强，新建设堤防537公里，新增节水灌溉面积292万亩，解决了12.3万人
饮水困难。优质商品粮基地建设投资近20亿元，主要实施了良种、标准化良田、测土配方施肥、
农业防灾减灾体系、农业有害生物预警和农业气象网络雷达等重大工程。农业综合开发五年投
资24.7亿元，比“九五”增长73.2%，改造中低产田377万亩，建设优质粮食基地297.5 万亩，
建设节水农业示范基地24.4万亩，启动实施了一批产业化经营项目。农业机械化发展进一步加
快，“十五”后两年引进大马力农业机械，装备了105 个现代农机装备试验区，田间作业综合
机械化率达到92%，比2000年提高12 个百分点，居国内领先水平。实施大项目带动战略，壮大
了稻米、油脂、面粉、麦芽、乳品、肉类、医药等加工企业，打造了一批在国内外有影响的大
型龙头企业。成立了黑龙江农垦职业、农业、林业三所高等职业技术学院；八一农大、农垦职
业技术学院搬迁到中心城市；继续推行中小学集中办学，进一步改善教学条件，促进垦区教育
事业快速发展。5年建设各类医疗卫生用房8.1万平方米，引进了一批先进医疗设备，每千人拥
有医生3.2人，床位5.1张。“十五”期间交通基本建设投资总额22.6亿元，建成二级白色高等
级公路省道267.5公里，建设通乡公路、商品粮基地公路1 008公里。5 年投资通信网络设施建
设2.3 亿元，建成以光纤传输为主，数字微波传输为辅，集电话交换、数据通信、图像传输于
一体的现代化专用通信网。建设居民住宅325万平方米，住宅楼房化率达到30%。

　　三、农业内部结构进一步优化，综合生产能力明显提高

　　种植业普及了集成配套的农业先进实用技术，全面推广优质品种，四大粮食作物优质品种
覆盖率98%以上，经济作物和饲料作物面积达到总播种面积20%以上。2005年，绿色食品监测面
积420 万亩，有效使用绿色食品标志的产品200个（占全省的29%和全国的3.6%）。粮食综合生
产能力首次跃上100亿公斤新台阶，粮食总产和粮食综合单产大幅度提高，2005年粮食总产量205.3
亿斤，比2000 年增长26%，完成“十五”计划的108%，粮食综合平均单产718.5斤/亩，比2000
年提高20.4%。养殖业超常规发展，2005年实现养殖业增加值32.6亿元，完成“十五”计划的135.8%，
比2000年增长2.43倍，年均增长速度达27.4%，高出第一产业平均增长速度14.8 个百分点，养
殖业占第一产业比重由13.6%提高到22.0%。2005年主要畜产品鲜奶和肉类产量分别达到82.5万
吨、32.4万吨，比2000年增长1.9倍和 2.2 倍，分别完成“十五”计划的165%、249.2%。奶牛
存栏30.3万头，肉牛存栏49.7万头，生猪存栏174.1万头，羊存栏168.7万只，分别比2000年增
长1.6倍、2.4倍、1.8倍和4.6倍，分别完成“十五”计划的168.3%、250%、248.6%和511.2%。
植树造林力度加大，生态环境进一步改善。“十五”期间累计造林217万亩，超额完成“十五”
计划14万亩，保存率达98%，其中退耕还林工程178万亩，区域森林覆盖率达17.4%，比2000 年
提高1.9个百分点；森林防火监控面积达1 000万亩，森林火灾危害率控制在0.36‰以下，森林
病虫害防治率达85%。垦区自然保护区面积达到713万亩，比2000 年扩大了68%，其中国家级保
护区面积达到406万亩。水土流失治理面积72万亩，草原沙化治理面积111万亩。

　　四、骨干龙头企业发展壮大，产业战略升级步伐加快

　　现有农业产业化龙头企业70余家，其中国家级重点龙头企业5家，省级重点龙头企业4家，
农产品年加工转化能力达1 300多万吨，扩大了工业经济规模，增强了整体经济实力。2005年
实现工业增加值40.5亿元，按可比口径比2000年增长1.01倍，年均增长15.0%。建筑行业完成
整合，将20多家建筑企业合并重组为具有一级资质的大型综合性国有控股集团，形成了较强的
市场竞争能力。2005年，实现建筑业增加值10亿元，比2000年增长92.3%，年均增长14.0%，完
成“十五”计划的76.9%。非公有制经济发展较快，经济规模继续扩大。总局累计安排1.5亿元
周转资金扶持非公有制经济发展，扶持项目达120个。2005年末，垦区各类非公有制经济企业593
户，从业人员2.7万人，资产总额50.6亿元；各类个体业户13.3万户，从业人员26 万人。职工
自营经济也推动了非公有制经济快速发展。2005年实现非公有制经济增加值108.6亿元，比2000
年增长81%。外向型经济发展迅速，垦区已与70 多个国家和地区建立了贸易联系。五年累计实
现进出口总额10.36亿美元，其中2005年达到4.6亿美元，比2000年增长5.7 倍，累计出口7.42
亿美元，其中2005年2.4亿美元，比2000年增长2.6倍；累计实现对俄贸易1.47亿美元，比“九
五”增长8.2倍。累计直接利用外资 7 080万美元，国内招商引资46.8 亿元，分别比“九五”
增长2.1倍和 89.5%。引进战略投资者有了实质性进展。与俄罗斯签订了为期49 年的农业开发
合同，承租土地112.5万亩，签订了为期15年、每年采伐13 万立方米木材的合同。加快了与地
方经济联营联合，一批龙头企业在沿海地区、中心城市和资源富集区成功实施兼并重组，新建
了生产基地和分厂。

　　五、小城镇带动战略进展顺利，各项社会事业同步发展

　　人均住宅面积由2000年的14.7平方米增加到17平方米，砖瓦化率达到98%，比2000年提高
了3个百分点。小城镇住宅集中供热率达到36%，自来水入户率达到94%。城区绿化率达到20%，
城镇道路硬化率达到40%以上，城镇整体功能不断完善，城镇化率由2000年的50%提高到53%。
小城镇的生态环境得到改善。工业“三废”处理达到新的水平，工业废气处理率100%，废水达
标排放率96%，固体废物综合利用率70%。农村“面源污染”得到有效治理，秸秆综合利用率达
90%，畜禽粪便处理率达94%，农膜回收率达93.8%。基层群众收入稳步提高，2005 年农场职工
家庭人均纯收入达到6 179元，比2000年增加2 842 元，年均增长11.7%，比“十五”预期目标
高679元；职工年平均工资达9 205元，比2000年增加3 491元，年均增长698.1元；居民储蓄存
款已达118亿元，人均储蓄额7 456元，分别比2000年增长80.2%和78.9%，年均增幅分别为12.5%
和12.3%。医疗卫生事业持续发展。儿童计划免疫“五苗”接种率为99%以上，人口自然增长率
0.43‰。自来水普及率86.6%。社会保障体系逐步健全，养老、失业、医疗、工伤、生育保险
开展面达100%，实现了“五保”合一。从2001年开始，20多万名离退休人员基本养老金全部按
月足额发放。完成了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，有11.4万人进入并轨范围。
“十五”期间，新增就业人数5.7万人，有12万下岗失业人员实现了再就业，登记失业率由200
1年的6.5%降到3.94%。困难群体得到保护，最低生活保障人数由2000年不足1万人增加到9万人，
保障资金由800万元增加到4 000多万元，累计发放保障金2.1亿元；80.3%的残疾适龄儿童入学，
70% 的残疾人实现就业。加强了贫困农场自我积累、自我发展能力，为脱贫致富打下了坚实的
基础。农业保险和防灾体系建设取得了长足发展，五年间共给75 万个受灾农户支付赔款5.5亿
元。经国务院批准，组建了阳光农业相互保险公司，拓展了农业保险、商业保险及保险服务的
广阔空间。交通、通信发展迅速。到2005年底，垦区高等级路面里程达1 395 公里，占总里程
11.2%，比2000年增加 11.7倍，65%农场出口路实现硬化连接。户均电话普及率达到68.4%，比
2000年提高32个百分点，网络宽带用户由2002年起步时1 110户猛增到2005年17 542 户，年均
递增150.9%。广播电视已覆盖全垦区并能与省内大部分地市互联互通，已有8个分局、81 个农
牧场和90%的农业居民区实现了与总局光纤联网，收看电视节目由十几套增加到近30套，总局、
分局、农牧场三级广播电视部门采编播基本实现了数字化。教育事业加速发展，基本形成了总
局办大中专院校、分局办重点高中、农场集中办中小学的教育发展格局，适龄儿童入学率、巩
固率、毕业率和小学升初中均达100%，全面完成普及九年义务教育，正向普及12年教育迈进，
高考升学比例达到全国发达地区水平。科教兴垦、人才强垦战略成效明显，人才培养和引进工
作有新的突破，先后选送3 167 名学员到国内外名牌高校学习深造，其中大部分学员已经担当
起领军发展的重任；已同境外42家培训单位、28个专家组织和3 所大学建立了友好合作关系，
共引进13个国家的109名专家和84个引智项目；安排大中专毕业生12 030 名。“十五”期间，
垦区获省、部级以上科技进步奖35项，总局级科技进步奖44 项，科技成果转化率达82%，科技
进步贡献率达 64.4%，比“九五”提高7个百分点。

　　六、经济体制改革进一步深化，

　　管理体制和运行机制逐步完善

　　农业改革进一步深化，家庭农场生活费全部自理，生产费自理率达 99.9%，比2000年提高
13个百分点。推广应用了家庭农场管理信息系统。农场内部政企分开和撤队建区改革全力推进，
原有生产队建制全部撤销，集中设立管理区，精简了管理人员，减少了管理费支出。北大荒农
业股份有限公司成功上市，筹集资金15.6亿元，实现了农垦企业在资本市场上直接融资。“十
五”期间，进行了新一轮国有企业产权制度改革，1 400 多家国有工商运建服企业有序改制为
民营企业，占全部国有工商运建服企业90%，退出国有资本65.7 亿元，一大批改制企业焕发出
勃勃生机。垦区事业单位改革取得重要进展。领导干部职务消费货币化改革已从农场、企业和
直属单位推进到分局层面。全面推行财务刚性预算管理，实施了以分局为单位的财务集中支付
制度，强力推行了主要管理费用不超过总收入13% 的规定。建立了运转高效、管理科学的结算
中心109个，合并部门和单位1 301个，减少财会人员1 250 人。实现了教师、公检法人员工资
由分局统一卡式发放和集转人员经费由社保局社会化发放，确保相关人员工资和经费及时足额
到位。

　　七、政治文化建设和党的建设扎实推进，

　　思想观念发生深刻变化

　　北大荒文化事业进入到一个新的繁荣发展期，五年发表了80余部中长篇小说等文学作品，
拍摄了反映北大荒历史为题材的4部电影和5篇电视连续剧，具有浓郁地方特色的北大荒版画获
得省级以上大奖41次。举行重大演出活动80余次，举办群众性体育竞赛活动3万余次。“十五”
期间，垦区大力推进民主法制建设，社会治安形势明显好转。各级领导班子和广大党员干部认
真践行“三个代表”重要思想，群众性精神文明创建水平不断提高，一大批单位跨入国家、省
和总局级文明建设先进行列。基层民主建设有新突破，深入开展保持共产党员先进性教育，党
风、政风和社会风气明显好转。