第一节 “十一五”经济和社会发展指导思想、基本原则和发展目标


　　一、指导思想、基本原则

　　“十一五”期间，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展
观，以经济建设为中心，以提高人民生活水平为目的，坚持改革开放，完善体制机制，实施四
大战略（科教兴垦、人才强垦、产业升级、小城镇带动），建设三大基地（国家重要的优质商
品粮基地、绿色畜产品基地、农产品加工基地），实现两个率先（率先实现农业现代化、率先
在全省农村建成全面小康社会），努力建设生产发展、生活宽裕、场风文明、环境优美、管理
民主、承担使命的社会主义新农村。要坚持以下原则：

　　（一）必须保持经济平稳较快发展。既要保持较快的增长速度，更要注重提高增长的质量
和效益，加快经济结构的战略性调整。坚持发展是硬道理，用加快发展和深化改革解决垦区发
展中遇到的各种问题，充分发挥优势，牢牢抓住机遇，深入挖掘潜力，实现又快又好发展。

　　（二）必须加快转变经济增长方式。培育节约型产业，推广节约型生产模式，发展循环经
济，全面建设资源节约型、环境友好型垦区，促进经济发展与人口、资源和环境相协调。推进
垦区经济和社会信息化，坚持走新型工业化道路。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现
可持续发展。

　　（三）必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高，
要深入实施科教兴垦战略和人才强垦战略，把增强自主创新能力作为垦区科学技术发展的战略
基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，并大力提高引进消化吸收再创新能力。

　　（四）必须促进区域经济协调发展。垦区全面建设小康社会的难点在欠发达场区，要从社
会主义新农村建设全局出发，统筹场区间的区域发展，重点解决欠发达农场的基础性公益性设
施建设，形成垦区内区域协调发展的机制。

　　（五）必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是垦区发展的重要目标和必要条件。要按照
以人为本的要求，从解决关系职工群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，
加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，让全体职工群众共享改革发展成
果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持垦区社会安定。

　　（六）必须深化改革扩大开放。扎实有效地推进各项改革，切实解决各种深层次矛盾和问
题，完善现代企业制度和现代产权制度，建立落实科学发展观的管理体制和运行机制。加强对
外贸易，搞好招商引资，营造良好的“引进来”、“走出去”的氛围和环境，提高对外开放水
平和层次。

　　二、发展目标

　　“十一五”期末，垦区经济总量在2005年基础上，力争翻一番，整体实力显著增强。粮食
综合生产能力明显提高，国家商品粮基地地位更加巩固。经济结构趋于合理，初步建成节约型
生产体系，单位生产总值能源消耗下降20%左右，经济增长方式发生实质性转变，可持续发展
能力全面增强。小城镇功能进一步完善，人居环境大大改观，人民生活更加殷实，社会发展更
加和谐，生态环境更加优美。

　　（一）经济发展目标。

　　经济总量到2010年，实现生产总值500亿元，年均增长13%以上，其中第一产业增加值213
亿元，第二产业增加值134亿元，第三产业增加值153亿元，三次产业比例42.6∶26.8∶30.6，
二、三产业比重分别比2005年提高8个百分点和4个百分点。实现营业收入1 000亿元，其中第
一产业实现营业收入240亿元，第二产业营业收入600亿元，第三产业营业收入160亿元。实现
利税总额50亿元，其中企业利润30亿元。

　　种植业播种面积要稳定在3 400万亩，其中粮食播种面积稳定在 2 850万亩左右。粮食产
量力争达到260亿斤，比2005年提高55亿斤左右。在粮食作物结构上，要适当扩大优质水稻播
种面积。经济作物要在高效特色上下工夫，向高效特色要效益，培育一批高效经济作物种植专
业户、专业区、专业场、形成高效经济作物产业带。继续大力发展绿色有机食品面积，绿色有
机食品面积要达到1 500万亩，占总播种面积的45%左右。到2010年实现种植业增加值121亿元，
年均增长1.4%。

　　养殖业和林业奶牛存栏50万头；肉牛饲养量130万头，其中出栏50万头；生猪饲养量750万
头，其中出栏450万头；羊饲养量320万只，其中出栏100万只；家禽饲养量3 600万只，其中出
栏2 400万只（鹅出栏800万只）；鹿存栏2万只。渔业养殖水面35万亩，水产品产量2.1万吨。
实现养殖业增加值85亿元，年均增长21.1%，占农业增加值的40%。五年造林125万亩，大力发
展林业经济，实现林业增加值4亿元。

　　工业和建筑业工业化生产水平及农产品加工能力大幅提高，综合加工及转化能力达到2 270
万吨，其中粮食加工转化能力达到1 650万吨。积极发展化工、纺织、机械制造、生物制品等关
联产业。到2010年实现工业增加值113亿元，年均增长23.7%，实现建筑业增加值21亿元，年均
增长 13.8%。

　　第三产业现代物流业实现营业收入100亿元，实现物流总量2 100万吨，其中第三方物流占
80% 以上，物流业增加值40亿元。以北大荒种业为龙头，经营种子56万吨，实现营业收入20亿
元。粮食流通集团总吞吐能力达到850万吨。

　　（二）社会发展目标。人民生活。农场职工家庭人均纯收入达到1万元，恩格尔系数0.3以
下，居住质量指数超过75%，人均期望寿命达到78岁以上。教育事业和人力资源开发。高质量、
高水平地普及九年义务教育，达到“双高”普九标准。普及学前三年教育，适龄儿童入园率达
到80%，基本普及高中阶段教育，适龄青年高中阶段教育毛入学率达到90%，普通高中优质教育
比例达到65%，高考升学率达到85%以上。大力发展职业教育，使未能升入普通高中的初中毕业
生100%接受职业教育。切实提高高等教育，逐步建立终身教育体系。各类专业技术人才总量达
到11万人左右，提高从业人员的学历，使35岁以下的从业人员学历全部达到高中文化程度。从
业人员获高级、中级、初级职业资格证书的分别达到0.3 万人、2.7万人、4.3万人，培训职工
总数达80% 以上。卫生事业。公共卫生功能进一步健全，基层卫生服务水平进一步提高，居民
点卫生机构覆盖率100%，传染病网络直报率100%，省级卫生城镇建设覆盖率达 30%，千人口医
生数不少于3人，千人口住院床位数不少于4张，垦区人民主要健康指标达到国内先进水平。稳
定低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在5‰ 以内。文化体育事业。群众性文化
体育活动得到全面普及，文化体育设施进一步普及。企业文化建设得到长足发展，建设好基层
文化中心和文化信息共享工程，北大荒文化呈现第三次繁荣。社会保障事业。社会保障事业得
到进一步加强，新增就业5 万人，转移种植业劳动力15万人，登记失业率控制在5%以内，从业
人员基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率达到100%。交通通信事业。公路运输体系
进一步完善，所有农场出口路及部分骨架公路实现四级以上硬化连接，50% 的生产队与农场实
现四级硬化连接。光缆到村，宽带到户，信息网络覆盖全垦区，建成“数字化垦区”。互联网
家庭普及率达到50% 以上，建立健全政务信息、农资农产品监管、土地资源监管、农情监测、
农产品电子商务、农业专家系统等信息应用系统，垦区经济信息化程度得到大幅度提高。广播
电视事业。垦区99% 以上的管理区开通广播电视，实现场部以上地区同时收看到百套以上数字
电视节目。实现农业频道节目在全省市县落地，垦区广播电视成为繁荣北大荒文化、传承北大
荒精神的宣传主阵地和在全国有知名度、全省有影响力的区域性强势主流媒体。人居环境。城
镇化率达到60%，职工住宅全部砖瓦化，人均住宅面积达到25 平方米，农场居民自来水入户率
达到98%，农场小城镇居民住宅集中供暖率达到50%，燃气普及率85%，主要街道硬质化率达到
80%，城镇绿化覆盖率30%。安全生产。基本形成较为完善的安全生产监管体系和应急救援体
系，重大事故得到有效控制，工矿企业10万人死亡率控制在1.29以下，垦区安全生产状况明显
好转。

　　（三）生态发展目标。自然生态保护。区域森林覆盖率达到23%，森林资源消耗控制在限
额以下，建立各种级别的湿地自然保护区13个，列入保护区、保护地保护的湿地面积达到750
万亩。国家级生态示范区的各项建设指标达到国家一类地区标准。环境保护。主要污染物排放
总量控制在“十五”末的水平上。工业废水、废气处理率达100%，工业固体废物综合利用率达
80%，危险废物无害化处理率达95%，污染物达标排放。机场、高速公路、铁路、风景名胜区周
边等重点秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到100%，全垦区秸秆综合利用率达到90%以上。重点地区
规模化畜禽养殖场的粪便处理率达到95%，资源化率达到85%以上。推广节约型生产模式和消费
模式。发展精准农业，控制资源和能源消耗，减少单位产量的水消耗，减少化肥、农药、油料
的使用量。大力开发以沼气为主的生物质能源，鼓励推广和使用太阳能、风能等洁净能源技术
和设施。

　　三、“十一五”时期发展战略

　　（一）深入实施科教兴垦战略。一是进一步整合科技资源，加快推进产学研一体化步伐。
以八一农大、农垦科学院为龙头，发挥科研和人才优势，尽快提高科技研发能力与水平，引导
企业和企业集团积极创建研发机构，提高企业自主研发能力，建立有效的科研激励机制。根据
产业结构调整和区域优势布局的需要，择优选择一批科研院所、农业高等院校和具备研发能力
的龙头企业进行重点建设，使70%的优势科研单位在技术装备上达到或接近国际先进水平，满
足农业科技创新与转化的需求。二是大力推广应用新技术措施。建立具有世界先进水平的农业
科技创新体系、技术推广体系和农业教育培训体系，增强职工群众对农业科学技术的掌握和应
用能力，农业科技成果转化率达到85%以上，科技进步贡献率达到70%以上。三是优先发展教育
事业，加快人力资源开发。继续深化教育体制改革，优化资源配置，全面提升垦区教育总体水
平，促进各类教育协调发展。巩固提高基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，完
善终身教育体系，建设学习型垦区。以提高从业人员素质为宗旨，以培养产业化龙头企业、产
业化基地急需的短缺人才为重点，建立和完善结构合理、灵活开放、特色鲜明的农垦职业教育
体系。到2010年，垦区小学、初中规范化学校建设合格比例达到95%，创建国家级示范高中1所，
省级示范高中5所，国家级示范职业学院1所，国家级示范中等职业学校2所。

　　（二）全面实施人才强垦战略。一是以提高党的执政能力为重点，大力加强各级党政领导
班子和干部队伍建设。深化干部人事制度改革，坚持科学发展观和正确政绩观，积极引入竞争
机制，把想干事、能干事、能干成事、工作实绩突出的干部，政治上强、工作上有思路、能创
造性工作、有发展潜力的干部，求真务实、执政民主、勤政廉洁、群众公认的干部选拔充实进
各级领导班子，把各级领导班子建设成为真正实践“三个代表”重要思想的坚强领导集体。二
是以提高战略决策能力和市场开拓能力为核心，抓好企业家队伍和企业管理团队建设。要从提
高核心竞争力目标出发，高度重视企业家队伍建设，建立科学的业绩考核体系和市场化的选人
用人机制，完善激励约束机制。按照现代企业制度的要求，全面引入竞争机制，实施市场化选
才办法，逐步形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，
完善企业各层次经营管理人员的选拔任用制度。三是以知识更新和提高创新能力为核心，抓紧
培养一大批高层次专业技术人才。围绕垦区重点行业、重点领域和重点项目的需求，借助外部
资源，整合内部资源，实施高层次科技创新人才培养工程，搞好学科带头人队伍建设，培养和
引进一批高新技术顶尖人才、具有前瞻性的专业人才、掌握行业核心技术的高技能人才。四是
以提高企业整体素质为目标，加快高技能职工队伍建设。以培育种田大户、养殖能手、能工巧
匠和科技能人为重点，加大投入，积极发展职业教育，大力开发人力资源，长期教育与短期培
训相结合，理论提高与现场培训相结合，全面提高垦区劳动者素质，实现人的全面发展。

　　（三）加快实施产业升级战略。一是初步实现农业现代化，工业成为垦区主导产业。现代
农业装备覆盖面达到95%以上，农业保险覆盖垦区全部耕地，规模经营提高30%，转移种植业劳
动力15万人。农产品加工的综合装备达到国内领先水平，农产品加工能力达到国际规模经济水
平，部分产业龙头企业成为国内领军企业或进入行业第一集团军行列，产业集中度进一步提高，
形成若干个市场影响力较强的国内知名品牌。力争把九三油脂、北大荒米业、完达山乳业、北
大荒肉业等发展成年销售收入百亿元以上的“航母”企业。二是把现代物流业发展成新的支柱
产业。依托垦区独特的区位和资源优势，以哈尔滨为中枢，各个中心城市和口岸为依托，全面
强化物流设施、物流信息、物流环境等基础建设，构建以大型现代物流骨干企业为轴心，以综
合性、专业性物流配送为节点的物流体系框架，形成北大荒物流品牌和有市场竞争能力的现代
物流产业集群，建立和完善农副产品物流、工业产品物流、生产资料物流、对外经贸物流、交
通运输物流、公共信息物流、物流人才支撑等“七大物流体系”。三是把服务业培育成新的增
长点。以阳光保险为依托，全面发展农业保险、商业保险、保险中介等保险业务和金融服务业，
引进新的金融保险业，使金融保险业成为垦区亮点。充分发挥垦区生态资源和现代农业的优势，
大力发展旅游业，以生态游带动景观游，以文化游带动大荒游，以故地游带动垦区游，以境外
游带动边境游。积极营造宽松环境，调动各类投资主体积极性，大力发展房地产业、中介服务
业、信息咨询业、商服餐饮业和农业服务业。四是大力发展循环经济。改变要素投入方式，实
现由资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑增长转变，改变资源利用
方式，实现由“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程，向“资源—产品—废弃物—再生资
源”的反馈式循环过程转变。坚持节能优先，建立和推广节约型生产模式，培育和发展节约型
产业，形成节约型工作方式和消费方式，加快建设节约型垦区，促进经济可持续发展。采取综
合措施节约用水，吨粮用水和万元产值用水大幅下降。

　　（四）大力实施小城镇带动战略。一是努力打造最佳人居环境。按照经济结构战略性调整、
撤队建区改革和全面建设小康社会要求，用发展的眼光和创新的意识，高起点规划，大手笔建
设，不断提升农垦城镇的文化内涵和亲和力。高质量建设一批交通方便、设施配套、功能完善、
环境优美、各具特色的生态园林型小城镇，逐步形成一批高品位的中心城和重点镇。加快经济
适用住房建设步伐。继续加强小城镇基础设施建设，重点是城乡给排水建设、居民供暖建设、
街区道路建设等，每个农场场部都建成一座水处理厂和一座垃圾处理场。尽快完善小城镇载体
功能，聚集产业，聚集人口。二是进一步优化生态环境。科学合理地利用自然资源，全面控制
垦区环境污染，进一步改善和提高区域环境质量，促进人与自然的和谐发展。要强化工业污染
防治工作，严格控制污染物排放总量，总局控制重点污染源要做到稳定达标。要控制大气和噪
音污染，严格控制焚烧作物秸秆，空气质量达到国家一级标准，区域环境噪声、交通干线噪声
控制在国家标准之内。抓好农垦小城镇环境综合整治工作，让老百姓喝上放心水。强化农用化
学品环境安全管理，控制“面源污染”，促进种、养业废物资源化。三是加快城镇基础设施建
设。完善公路网规划布局，提高公路通达深度，提高公路的技术状况，提高公路整体服务水平，
充分发挥垦区公路交通的大通道作用。进一步完善垦区通信网络，重点发展数据通信，加快向
居民区拓展。大力开发各种软件应用系统，为农业现代化和经济现代化提供完善的服务和保障。