第三节 社会主义新农村建设


　　2006年初以来，垦区的社会主义新农村建设与全国、全省同步，轰轰烈烈开展起来。

　　为加强垦区新农村建设的组织领导，总局党委召开专题会议进行落实。总局新农村办公室
现有12名专职干部，负责新农村建设的日常工作。各分局、农场也按照总局统一部署，相应成
立了领导小组和办公室，配齐配强了工作人员。目前，总局、分局、农场三级已建立新农村建
设领导小组115个，有专兼职领导小组办公室成员418名，其中专职工作人员245名。

　　为全面贯彻落实中央、省委关于新农村建设的部署，垦区从总局到分局及农场层层开展培
训和发动工作。年初以来，总局党委先后召开了垦区新农村建设电视电话动员会议，垦区新农
村建设领导干部培训会议和垦区新农村建设工作推进等会议。各分局、农场行动迅速，采取广
播、电视、板报、简报等多种形式进行思想发动，营造舆论氛围。到2006年底，总局新农村办
已印发简报70期；在《农垦日报》推出了《新农村建设在垦区》专栏，已刊发稿件510条；在
黑龙江省农业电视频道推出了《落实科学发展观，建设社会主义新农村》专题节目，播发了430
条新闻及专访；在“北大荒信息港”建立了《建设社会主义新农村》专题网页。总局新农村办
还收集编印下发新农村建设宣传标语20条。垦区共办简报65个，出刊2 120 期，办电视专栏90
个，播发3 012期，出宣传栏1 791期，建立户外宣传栏1 416个。

　　为推进新农村建设，总局党政班子11名成员和总局机关39个处室分成11个组，与新农村建
设示范农场建立了帮扶责任制。总局以文件形式将垦区2006年新农村建设工作任务分解落实到
总局机关各部门。3月以来，总局领导相继带领有关成员单位，多次到示范农场和管理区进行
帮扶对接，帮助农场制定新农村建设规划，结合农场实际情况确定今年重点工作，有条件的处
室还在政策上和资金上给予一定支持和帮助。

　　垦区在新农村建设中，注重推行“规划、指标、试点”三落实，发挥典型在新农村建设中
的示范作用。一是制定新农村建设规划，发挥指导作用。为了高标准、高质量地推进新农村建
设，结合垦区“十一五”规划，高标准编制了《黑龙江垦区新农村建设规划（2006—2010年）》，
经总局党委讨论后，制定下发到全垦区。为保证科学、规范、全面编制新农村建设规划，总局
新农村办加大了对各分局、农场和管理区规划的规范和指导力度。农业部级示范场八五七和大
西江农场的新农村建设规划，经过专家评审和职代会通过后上报农业部并已由农业部出版发行，
其余18个示范农场、130 个示范管理区的规划目前已全部完成，并汇编成册。二是确定试点单
位，明确指标体系。确定八五七和大西江两个农场为农业部部级示范农场；普阳、五九七等9个
农场为省级示范农场；普阳农场柳东管理区等63个管理区为省级试点管理区。结合垦区实际，
确定了军川、八五六、山河等11个农场为总局级示范农场，军川第四管理区等67个管理区为总
局级试点管理区。按照新农村建设的总体要求，制定了垦区新农村建设指标体系，其中农牧场
新农村建设指标42项，管理区指标24项。

　　一、突出抓好经济发展和职工增收

　　2006年，垦区的农业生产结构调整更加趋于合理，为农业生产和职工增收奠定了良好基础。
垦区总播种面积3 460.2万亩，粮食播种面积、单产、总产“三超历史”，实现粮食总产226.4
亿斤，粮食商品量突破200亿斤，粮食增量占全省的58.6%。通过推进“两田一地”改革，仅基本
田一项，向种植户让利3亿多元。通过落实国家粮食综合直补等政策，比上年增加3.53 亿元。同
时引导职工群众面向市场推进结构调整，走优质高效发展道路，农场职工家庭人均纯收入达7 030
元，比上年增加12.2%。二、加大基础设施建设投入

　　据不完全统计，垦区2006年新农村建设总投资达46亿元，其中基础建设计划投资27.8亿元。
为加强投资引导，总局采取“以奖代投”的办法，2006年从积累中安排5 000 万元专项资金用
于新农村建设，主要用于试点管理区主干道路、清洁能源试点、泥草房拆迁、排水工程、安全
卫生公共厕所等建设。加大了公路交通建设的投入，完成1 890 公里公路建设，其中骨架公路
600公里，通村公路1 290公里。对试点管理区内道路总局投入1 300 万元补助资金。推进撤队
建区进程，对原来的生产队，除管理区所在地和部分畜牧基地外，有计划地全部撤点复垦，现
已完成27个撤点工作，转移3 000户居民到场部居住，全垦区已拆除泥草房40 万平方米。在改
善管理区住房条件方面，已经形成了各具特色的不同模式。2006 年，垦区新建住宅面积达122
万平方米，创历史新高，住宅砖瓦化率达95%。积极争取国家政策和自筹资金，建设供水工程224
处，职工群众受益达12.5万人，试点单位自来水入户率达100%。结合村容整洁的推进，为切实
解决职工群众做饭和取暖等生活问题，通过推广海林农场沼气工程模式和普阳农场秸秆气化工
程模式，在补贴资金的政策引导下，总局继续在襄河等农场开展大型沼气工程和秸秆气化工程
试点，总结积累经验，为下一步推广打下了基础。对利用电磁热泵技术和浅层地能取暖，户用
沼气，户用秸秆汽化工程在五九七、庆阳、大西江、北兴等农场积极试点推进，使4 300 户居
民用上了清洁能源。按照“村容整洁”的要求，垦区各单位制定目标，提出要求，落实责任，
实施奖惩，加大了推进力度，使场容区貌出现了明显改观。到2006年底，完成植树821 万株，
清运垃圾62万吨，改厕改圈5 432处，累计出动义务工92万人次。

　　三、加快场县区域经济发展

　　2006年，垦区为黑龙江省和内蒙古自治区代耕面积达1 200万亩。大西江农场发挥农机化
优势，先后与周边10多个乡镇实现了跨区作业，代耕租种面积达到25万亩；各农场的农业科技
园区面向农村和职工群众开展试验、示范、推广和培训等服务，免费培训农民3万余人次；各
级农业技术推广机构，探索新机制、新方法，积极向全省农村推广新品种、新技术，为农民提
供良种6万余吨、优质生产资料120余万吨；九三油脂、完达山乳业、北大荒米业、北大荒肉业、
北大荒薯业等产业化龙头企业发挥自身优势，按照市场化运作、优势互补和互动共赢的原则，
运用合同契约、股份合作等方式，与农村原料基地建立了利益联结关系，拉动种植基地1 600
万亩；垦区教育、卫生、文化等社会公共服务网络健全，现已辐射到周边农村。宝泉岭医疗集
团积极吸收地方医院组建跨系统的医疗集团，实现了医疗卫生资源共享，牡丹江分局与市县实
现区域医疗资源共享达50%，各分局、农场的文化体育设施也面向周边农村开放。

　　为认真贯彻落实《黑龙江省人民政府关于发挥垦区示范带动作用促进全省新农村建设的意
见》，进一步推进场县共建进程，总局印发了黑垦局发［2007］1号文件——《黑龙江省农垦
总局场县共建实施方案》。《方案》提出了场县共建的指导思想和遵循原则，提出要坚持以科
学发展观为统领，以加快新农村建设为目标，以场县共建为载体，充分发挥垦区和地方各自优
势，运用市场经济手段，完善推进落实机制，不断扩大合作领域，努力创新共建模式，进一步
提高合作共建水平，促进县域经济和垦区经济协调发展。遵循原则：行政引导，市场运作；整
合资源，优势互补；因地制宜，确定重点；试点先行，以点带面。《方案》确定九三分局作为
全省场县共建试点单位，积极探索，积累经验，带动面上工作。

　　《方案》提出：在农业机械化方面，要发挥垦区农机装备优势，继续巩固发展普通的季节
性单项环节代耕，扩大代耕范围和项目，重点向水田作业代耕拓展；大力发展整村、整屯整建
制的全程代耕，积极发展从农民手里承租土地，努力探索场县共建农机服务合作组织，创新运
作模式和利益分配机制，提高农村农业机械化、规模化和标准化生产水平。2007年，争取完成
为农村代耕、代种和承租耕地面积1 400 万亩，探索场县共建农机服务合作组织10个以上。在
农业科技方面，积极向农村推广垦区五大作物高产栽培模式，每年向农村示范推广农业、农机
新技术20余项，重点是农作物疫病防控技术、水稻“三化一管”栽培技术、大豆玉米行间覆膜
技术、水稻酵素有机肥应用技术、大豆根瘤菌肥等应用技术；充分发挥垦区农业科技园区功能，
面向农民无偿开放并免费提供科技示范推广服务；大力开展科技下乡活动，利用多种形式向农
民传授先进科学技术，提高农民科技素质；在畜牧养殖方面，依托标准化养殖小区，建立畜牧
养殖实训基地，面向农村推广先进饲养技术和管理方式。在农业产业化方面，发挥区域内垦区
龙头企业规模和品牌优势，推进农产品加工企业资产重组和资源整合，培育区域知名品牌，提
高农产品附加值和市场竞争力。在农业社会化服务方面，垦区种子企业在农村有条件的地方增
设分支机构或销售网点，扩大作物良种供应范围；发挥垦区航化作业优势，为农村提供农作物
病虫害防控服务；发挥生物预警区域站优势，及时发布病虫害预测预报，及时有效防治病虫害，
对重大病虫害防治做到统一行动、联防联治；发挥土壤化验室作用，为农民进行土壤化验，提
供测土配方施肥技术；发挥垦区畜牧养殖、疫病防控优势，积极与地方市县协调共享畜禽良种、
养殖技术，建立疫情互通机制和场县快速扑灭疫情体系，确保区域经济健康发展；依托垦区现
有农资供应网络，面向农村扩大优质成品油、化肥和农药等生产资料配送服务；拓展阳光农业
相互保险公司服务范围，面向农村扩大保险试点，帮助农民规避自然风险。2007年，争取向农
村推广农作物良种1 500万亩以上，开展农业保险试点50 万亩。在基础设施建设方面，水利工
程建设主要围绕防洪、灌溉、除涝、水土保持及水资源开发开展合作，充分考虑周边农村受益
问题，加强场县接壤堤防联防、排水工程衔接和灌溉用水调配，确保防洪安全和排水畅通，最
大限度地满足场县灌溉用水需求；积极搞好场县公路连接建设，形成场县畅通的公路交通网络。
在城镇设施建设方面，发挥垦区小城镇建设的样板作用，为乡镇规划提供技术支持，提高农村
小城镇建设水平；推广农场标准化住宅建设经验，引导和带动农村住宅建设提档升级；增强小
城镇载体功能，吸纳农村劳动力到垦区小城镇就业，加速人口和产业聚集，推动城镇化进程。
在发展农村社会事业方面，发挥垦区教育资源优势，在条件允许的情况下，区域内的义务教育
可接收地方学生入学，非义务教育要积极为地方培养人才，学生可享受优惠待遇；各分局、农
牧场医院要与毗邻的市县乡医院建立医疗协作关系，将医疗事业向周边延伸，解决农民看病难
问题，乡镇卫生院的医务人员可以免费到农牧场医院进修学习；主动与周围县、市联系沟通，
把农垦医疗机构作为新型农村合作医疗定点机构，发挥设备、技术、人才优势，形成资源共享、
优势互补的医疗布局；以垦区广播电视网络为依托，积极同当地有关部门协商，实现电视节目
对等落地；公共文化服务设施面向周边农村开放，推进场县文化交流。建立和完善干部交流制
度，加强干部和人才交叉培训和共同培养，为推进场县共建提供人才保障和智力支持。积极探
索交叉任职和交流任职的机制。总局在各农牧场中选拔优秀的负责农业或农机工作的副场长到
县里挂职，地方也可以选拔优秀的副县长到农场挂职，指导农业、农机工作，互相传授先进的
管理经验。

　　仅在2007年初，全垦区成立场县共建工作领导小组和相应组织机构105个，与19个市、38
个县、111个乡镇、258个村进行了对接，签订或制定合作协议方案169件。垦区的现代农机装
备、良种繁育推广、龙头企业对周边地方市县基地的拉动等优势已凸显。

　　加大提供农机服务力度。2007年春耕期间，垦区与地方结对的农场、作业区，克服气候异
常给春播带来的各种不利影响，主动为相邻的27个市县农村提供农机服务，完成代耕138万亩，
出动农业机械273台，组建农机服务合作组织81个。全省场县共建试点单位九三分局，2007 年
春，在嫩江县52个村（屯）实施“整村推进”，全部代耕，解放农村劳力5 000 余人；牡丹江
分局组建农机服务合作组，实行社会化服务，当年新组建农机服务合作组织42个，并出动农业
机械86台次。

　　进一步发挥垦区农业科技优势。积极向地方推广高产栽培、农机等先进实用技术，发挥农
业园区示范作用，免费为农民提供培训，扩大农技推广和良种覆盖密度。在地方新增种子销售
网点380个，推广良种面积近4万亩，向地方销售良种7万吨，为地方扩大航化服务作业面积136
万亩，测土配方施肥316万亩，五大作物高产栽培模式推广达646万亩，推广农业农机新技术517
项，科技示范培训当地农民11.2万人次。

　　加大龙头企业与地方联合力度。龙头企业主动与地方对接，把周边地方市县作为龙头企业
的基地，并为基地建设提供各种服务，拉动当地市县种植基地1 600万亩，牵动养殖生猪170万
头、奶牛10万头和肉牛26万头，促进当地农村种植业和养殖业的发展。

　　积极推进基础设施共建和教育、卫生和文化资源共享，实现多点全面开花。2007年初，垦
区接纳地方学生就学16 333人，互为定点医院70个，当地农村到垦区就医10万人，吸纳地方劳
动力就业11.5万人，开展文化体育交流活动33次，

　　九三分局与嫩江县共建双山镇至大西江段2公里公路，打通了嫩呼公路111复线，投资450
万元共建嫩江农场与嫩江县马铃薯原种场公路8.2公里，双方电视台在2007年5月1日实现新闻
互放。牡丹江分局与鸡西市15%以上的毗邻的场县或交叉的小城镇基础设施实现共享，45%以上
毗邻的场县实现教育、医疗和文化资源的共享。