第四节 国家惠农政策得到全面落实


　　2004年，为全国贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》文
件精神，充分调动广大农民种粮积极性，稳定和发展粮食生产，促进农民增收，省政府决定全
面放开粮食收购价格和购销市场，实行粮食购销市场化，将对粮食生产的间接补贴改为直接补
贴，对种粮农户进行直补。这是党中央、国务院在我国经济发展进入新的阶段，为解决“三农”
问题而采取的一项重大举措，是发展粮食生产、促进农民增收、保障国家粮食安全的迫切要求。
为更好贯彻国家粮食直补政策，确保省政府粮食补贴方式改革实施方案的顺利实施，切实把“粮
食补贴”政策落实到种植户，总局先后两次召开全垦区电视电话会议进行贯彻部署，制定了总
局、分局及农场三级实施方案，健全了组织机构，落实了工作责任。

　　一是进一步加强了对粮食直补工作的领导。垦区各级领导对粮食直补工作高度重视，都能
够着眼于垦区农业生产发展的大局，站在讲政治的高度，自觉地贯彻中央一号文件精神，严格
执行粮食直补政策，组织近5 000名机关干部和农业科技及管理人员深入到生产第一线，宣传
中央一号文件精神，落实粮食直补政策。二是健全了组织机构，落实了工作责任。各分局及农
场成立了粮食直补工作领导小组及办公室，实行了主要领导负责制，把粮食直补工作纳入到重
要的工作日程，实行专项推进。垦区各级自下而上建立了严格的目标责任制，实行处室包场，
科室包管理区（队）等多种形式，一级对一级负责。按照有税有补的原则，经过垦区各农场多
次与市县核实、确认，总局2003 年计税耕地面积2 954万亩，粮食直补金额37 941万元。三是
坚持了公开、公正、公平的原则。粮食直补工作直接关系职工的利益，涉及千家万户。各分局
及农场都能够充分利用电视、广播、报纸等媒体，通过召开座谈会、走访种植户等方式，把政
策交给群众，让群众了解、让群众参与、让群众监督。垦区各级都设立了政策咨询和监督举报
电话并已向农场职工进行了公布，对群众反映的问题进行了耐心细致的说明和讲解，对存在的
用粮食直补款抵扣承包费等问题进行了及时的纠正和反馈。四是严肃了工作纪律，确保了粮食
直补政策的顺利落实。总局要求垦区各级部门严格执行粮食直补政策，不准擅自更改补贴数额，
不准以补贴抵扣任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准无故拖延补贴兑付时间。各
农场粮食直补做到了公开补贴面积、公开补贴资金额度、公开补贴标准。

　　垦区在补贴资金管理上严肃了纪律，做到“五公开、四不准、三到户”，即公开补贴面积、
公开补贴资金额度、公开补贴标准和兑现方式、公开供种单位、公开种子价格；实施面积不准
营私舞弊和偏亲向友、不准截留挤占和挪用补贴资金、不准擅自更改补贴标准和数额、不准以
补贴款抵扣任何欠款；补贴政策宣传到户、补贴方法讲解到户、补贴资金落实到户。总局、分
局、农场均设立监督举报电话，派专人负责，及时掌握职工反映的情况，对领导不得力，工作
不到位、政策不落实、执行走样的追究相关人员和领导责任，依法、依纪严肃处理。资金下拨
后，总局组织有关部门参加的联合检查组，对良种推广补贴资金落实情况进行了检查，已到位
的良种推广补贴项目资金全部按政策发放到户。中央惠农政策的贯彻落实，极大地调动垦区职
工种地积极性，为垦区粮食生产快速发展注入了新的动力。

　　在国家良种推广补贴项目政策的激励下，垦区充分发挥比较优势，围绕市场和畜牧业发展
优化种植业结构和品种品质结构，努力扩大优质高产粮食作物面积，提高单产。一是结构优化。
2006年三大作物种植面积呈现出“两增一稳”的趋势，水稻面积由上年的1 106.7万亩调整到1 309
万亩，增加203万亩；玉米面积由上年的341.5万亩调整到378.3万亩，增加36.8 万亩；大豆种
植面积与上年相比基本持平。三大作物标准化供种率达99.4%、种子加工率100%、包衣率100%，
新品种更新更换面积859 万亩，优质品种覆盖率达到100%。二是单产提高。全垦区水稻平均亩
产达到550公斤，比上年增产31.6 公斤；大豆平均亩产167.3公斤，其中220 万亩高油大豆项
目示范区平均亩产204.42公斤；玉米平均亩产539.4公斤，比上年增产53.9公斤，其中50 万亩
青贮玉米项目示范区平均亩产4 779公斤，同比非示范区增产997公斤。

　　截至2007年5月，全垦区坚持以早动争主动，以主动上标准的思想，严格农时标准，高标
准、高质量地完成3601.5 万亩的播种任务，实现100%最佳农时播种，实现了今年农业生产的
良好开局。按照“扩稻玉、强经作、上品质、突特色、增效益”的原则，种植结构进一步优化。
东部分局深入落实“两增”目标，积极扩大水稻和玉米面积，全局水稻面积达1482.2万亩，新
增177.1万亩，玉米面积达611.2万亩，新增面积161万亩；西部分局坚持“一轮三调”的原则，
垦区马铃薯、亚麻、甜菜、白瓜子、杂豆、向日葵等经济作物面积达600.5万亩，麦类面积223.5
万亩，大豆面积684.1万亩，实现了合理轮作。