第四章 党的建设和精神文明建设成效显著
第一节 各级党组织成为垦区率先实现农业现代化的中流砥柱


　　垦区现有党组织6 248个，其中党委316个，党总支408个，党支部 5 524个。现有党员115 365
名，占人口总数的7.3%。35岁以下年轻党员 20 606名，占党员总数的17.9%。大专以上学历党
员45 406名，占党员总数的39.4%。女党员18 607名，占党员总数的16.1%。

　　近年来，总局党委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，
紧紧围绕树立落实科学发展观和加强党的执政能力建设这条主线，突出率先实现农业现代化的
主题，全面加强领导班子建设，深化干部制度改革，大力实施人才战略，通过先进性教育全面
加强基层党组织和党员队伍建设，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有力地推动了垦
区经济和社会发展。

　　一、坚持把各级领导班子建设摆在突出位置，

　　领导班子思想、组织和作风建设不断加强

　　一是坚持理论武装，加强各级领导班子思想政治建设。总局党委十分重视加强各级领导干
部的理论学习和理论武装，坚持把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为一项长期工作
抓紧抓好。总局每年都举办理论学习培训班，对农牧场和直属单位主要领导干部进行了分期培
训。在各级领导班子中普遍建立了在职自学、集体研讨、定期汇报及考学制度，加强了对学习
的监督检查。为了切实加强民主集中制建设，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决
定”的原则，坚持和完善总局、分局党委内部议事、决策的基本制度，做到重大问题集体讨论、
会议决定，推进了领导班子决策科学化、民主化。坚持抓好各级领导班子民主生活会，不断增
强整体功能。二是按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，加强各级领导班子组织建设。
按照垦区率先实现农业现代化、建设社会主义新农村任务的要求，突出把农牧场、龙头企业的
领导班子建设作为重点，保证选好配强一把手。同时，注重大力培养选拔优秀年轻干部和女干
部，特别是选拔知识层次较高的干部进班子。目前，有128名40 岁以下的年轻干部进入了农牧
场领导班子，有32个农牧场班子配备了女干部。坚持正确用人导向，2005年对7 个分局领导班
子进行了调整充实和加强，一批政治素质好、改革创新能力强、政绩突出、群众公认的干部走
上了分局领导岗位，进一步优化了领导班子结构，分局领导班子平均年龄49.5岁，比上一年度
下降4.6 岁。三是围绕树立科学发展观和正确政绩观，加强各级领导班子作风建设。引导各级
领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，把发展思路是否正确、发展战略是否合理、能否
正确处理好速度和效率的关系，作为考察领导干部是否树立正确政绩观的重要内容。建立并较
好地坚持了领导干部联系点、联系户制度和扶贫帮困制度，处以上干部每年都用不少于3 个月
的时间深入基层，开展调查研究，了解职工群众关心的热点难点问题，广泛倾听群众的意见和
建议，积极帮助基层群众解决生产、生活中遇到的难题。全垦区各级干部结“一助一”帮扶对
子2万余对，帮助职工群众走上致富道路，领导干部在帮扶中进一步转变工作作风。2005 年，
职工群众对垦区领导班子的满意率平均达100%。

　　二、坚持推进干部制度改革，不断加快选拔任用

　　干部工作的科学化、民主化和制度化进程

　　一是在扩大民主上有新突破。全面推行了干部任前公示制、任职试用期制、考察预告制、
分局党委讨论干部无记名投票表决制和具有垦区特色的职代会民主评议领导干部等制度，不断
扩大民主推荐、民主测验和民主评议范围，认真落实群众对选拔任用干部的知情权、参与权、
选择权和监督权。积极引入竞争机制，大力推进竞争上岗、民主选举和公开选聘。近年来，垦
区企事业单位行政领导人员原则上通过竞争上岗、民主选举和公开选聘等方式产生。总局、分
局机关部门领导岗位缺职，原则上采取竞争上岗或差额选任，农牧场机关实现了百分之百竞岗
竞聘。二是在分类管理上有新突破。从垦区实际出发，把干部工作的重点转移到对企业领导人
员的培养、选拔、使用和管理上来。总局党委制定了《垦区企业领导人员管理办法》和《垦区
事业单位领导人员管理办法》。总局、分局直属事业单位行政副职全部实行了聘任制，积极试
行农牧场场长任期制，农牧场行政副职实行聘任制，取得了较好效果。三是在干部考察方法上
有新突破。总局党委制定下发了《关于加强和改进垦区干部考察工作意见》，使干部考察工作
更加完善。重点推进了干部差额考察制和民主推荐干部署名制的工作。各级党委在选拔任用干
部工作中，按照1∶2以上的比例，进行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，垦区先后
对83个场（处）级以上职位166人实行了差额选任的办法，收到了较好效果。垦区差额考察工
作在全省深化干部人事制度改革工作会议上做了典型经验介绍，《黑龙江日报》、省电视台也
报道了垦区的做法。四是在干部“能上能下”方面有新突破。总局党委从实际出发制定了《调
整不称职领导干部工作意见》，明确规定通过民意测验、职代会民主评议、组织考核、纪检和
审计监督检查等措施，加大对不胜任现职的领导干部的调整力度。通过实行自愿辞职、引咎辞
职、责令辞职、免职、待岗和降职等措施，促使干部“能下”，同时制定完善了各项配套措施。
近三年来，垦区通过民主测评、组织考核和尾数淘汰等措施，共调整不称职场处级干部172人。
五是在干部交流上有新突破。总局党委明确规定，凡在本地成长起来的、新提拔进分局班子和
担任农牧场正职的干部，原则上实行易地任职。对符合交流条件的党政主要领导、纪委书记、
组织部长和政法部门的主要负责人，进行岗位轮换或交流。按照这一原则，三年来，总局党委
分期分批地对9 名分局副职干部和公检法“三长”进行了交流任职，全垦区场处级干部共交流
使用347人，占调整干部总数的30.6%，农牧场的场长、书记绝大多数采取了交流任职。

　　三、坚持大力实施人才战略，大规模、高质量

　　开展干部教育培训工作

　　一是认真组织实施了干部教育培训“百千万”工程。即每年选派100 名优秀干部到基层下
派锻炼和到发达地区进行挂职锻炼；选派1 000 名干部到党干校、国内名牌院校和经济发达地
区进行培训；在总局、分局党干校培训1 万人次以上。按照大规模高质量培训干部的要求，全
垦区仅去年就举办各类培训班、研讨班800多期，培训各级各类干部4万多人次，整体提升了干
部队伍素质。二是不断创新培训方式，拓宽培训渠道。垦区坚持内外结合，走开放式办学的路
子，干部教育培训工作实现了“四个延伸”，即从党干校向名牌院校培训延伸。各级先后选送
620 多名优秀领导干部到十多所名牌院校学习；从国内向国外培训延伸。有目的、有计划地组
织了300多名干部到美国、加拿大等国家培训；从课堂学习向挂职锻炼延伸。先后选派270多名
干部到上海、浙江、温州等地挂职；从单一培训向复合培训延伸。对一些优秀干部特别是发展
潜力较大的场处级干部，组织系统学习政治理论、市场经济知识和科技知识，提高综合素质，
以适应担当重任的需要。三是强化基地建设，加大投入力度，为提高培训质量提供保障。垦区
各级党委将干部教育培训经费列入预算，保证了教育培训任务的完成。为了改善办学条件，各
级党委投入财力、物力用于培训基地建设，更新现代化教学设备。注重加强对党、干校的管理，
大力推进教学改革，狠抓师资队伍建设。选派部分优秀教师到北大等名牌院校进修深造或到基
层下派挂职，增强培训的实效性。“十五”期间，垦区举办各级各类培训班4 371 期，培训各
级各类干部28万余人次，投入资金3.5亿元。

　　四、坚持扩大党的工作覆盖面，

　　进一步加强垦区党的基层组织建设

　　一是创新载体，深入开展了党员“学帮带”活动。总局党委适应新形势和新任务的要求，
坚持不断创新基层党建活动载体，从2002年上半年开始，在基层党组织和广大共产党员中，深
入开展了以“学理论、学科技，帮扶贫困、帮教后进，带头创办致富项目、带头调整结构、带
领职工共同致富”为主要内容的“学帮带”活动。各基层单位总结和树立“学帮带”活动中的
好经验、好典型，形成“学帮带”典型群体，通过典型的示范带动作用，使“学帮带”活动引
向深入，基层党组织和党员干部的作用得到了更加有效的发挥。全垦区90% 以上党员投身活动
中来，建立起党员科技示范基地1 600多个，树立结构调整示范典型6 200多个，创建党员服务
区3 580多个，为职工群众办实事、做好事30余万件，党员领办创办致富项目1 200多个，创经
济效益一亿多元。二是统筹规划，认真抓好党员先进性教育活动。从2005 年1月开始，垦区共
计51个党委、40个党总支、688个党支部、11 375名党员参加了第一、第二批先进性教育活动。
在教育活动群众满意度测评中，广大党员群众给予了较高评价，第一、第二批教育活动群众满
意率分别达 100%、99.4%。三是以垦区新形势发展为需要，切实抓好“两新”组织和社区党建
工作。在“两新”组织党的建设上，我们以提高党组织组建率为基础，以充分发挥党组织作用
为重点，不断扩大“两新”党组织的覆盖面，及时理顺党的隶属关系，做到企业改制同步改建
或组建党组织，垦区在“两新”组织中已建党组织247 个，占应建党组织的100%。在社区党的
建设上，深入开展了“五有一创建”活动，健全了社区党组织，全垦区在社区中已建立党组织
633 个，实现了“一社区一支部”的目标，社区党建工作在促进经济发展、维护社会稳定中较
好地发挥了作用。目前，垦区已构建起“条块结合，资源共享、优势互补、共驻互建”的社区
党建新格局。