第一节 中小学集中办学



　　1983年以前，垦区实行五级（总局、管局、农场、分场、生产队）办学，队队办小学，场
场办中学。中小学校和教学点达到3 358所（个）。适龄儿童就近入学，上中学。1980年以后，
由于计划生育的深入开展， 生产队小学入学人数锐减，平均每个年级只有3～8 人，有的年级
只有1人，复式教学很普遍，办学条件差，教育质量低。从1983 年开始，云山农场和八五三农
场六分场率先实行小学低年级集中办学。集中的做法是将过于分散的生产队小学合并或撤销。
以分场或总场为中心，集中办学。据1983年云山农场对6 所生产队小学调查：一至四年级，每
班平均3～8人，有的年级只有1名学生。同年3月，该场将南片8所生产队小学合并为1所，集中
办学后每个教师由负担6.8名学生增至14.76名学生。该场集中办小学经历两个阶段：第一阶段
校址固定，学生走读，由各生产队每天派加篷拖车接送学生；由于雨雪阻隔，行车不安全，有
时影响上学；第二阶段改走读为住读，小学生从一年级到六年级全部住校，房舍安装了暖气。
教师分任课教师、课外辅导教师，还有生活指导教师，使学生处处事事有教师指导，教学质量
提高，学生高兴，家长满意。与此同时，普遍加强初级中学，撤销各种“戴帽”学校和教学班。
压缩高中，有条件的总场可办高中，生源少的农场，可由数场合办一所高中。

　　农场总局对这一做法给予充分肯定，并在全局进行推广。1986年，总局做出了“调整学校
布局，中小学实行集中办学”的重大决策。继后又制定了调整方案。调整原则是按照农场分布
和人口密度，进行规划。规定5 000人口以上办1所小学，1万人口以上办1所初中，5 万人口以
上办1 所高中。撤销生产队办小学和分场中学，实行农场办初中，分片规划办小学，管局规划
办高中。学生实行住宿制，统一食宿。学校设有学生宿舍、食堂和活动室，有任课教师和生活
教师。任课教师负责授课和课外活动，生活教师负责吃、住、行等活动。住校生每周或半月回
家一次，由农场安排专车接送学生。到“八五”期间，全垦区基本上完成了初中和高中集中办
学任务，4个管理局和70%的农场完成了小学集中办学任务。2000年以后，总局不断加大教育投
入，进一步加快学校布局调整，优化资源配置，实行农场办义务教育、分局办高中的办学体制。
到2005年底，垦区全部实现了义务教育阶段集中办学，基本完成了高中布局调整，中小学校减
少2 554所，教育资源得到综合利用。小学校数由1981年的2357所减少到134所，426 个小学教
学点全部取消;初中由335所减少到111所，高中由128所减少到21所。

　　经过20多年的实践，集中办学显示了很大的优越性。一是使学校有一个合理的规模，创造
了符合教育规律的办学环境。每个班级能够具有合理的班额，能够开展正规的教学活动，开齐
全部课程和组织各项活动，取消了复式教学和二步制。二是有利于优化教育投资，加速改善办
学条件。集中办学后，学校所数大量减少，变分散投资为集中投资，节省了大量资金，减少了
正常经费，减轻了企业负担，明显地改善了办学条件。集中后的学校基本上实现了砖瓦化、楼
房化，建立健全了实验室，配齐了实验器材、仪器设备。30% 的中小学达到了国家规定的一类
标准，50%的中小学达到二类标准，其他学校都达到了三类标准。学校建起了微机室、语音室、
电教室。三是有利于节省资金，减轻企业压力，小学教职工减少一半，经费减缩三分之一。四
是有利于全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。集中办学后，优化了教师队伍，提高了教师
队伍素质，有利于加强对学校的管理和指导，提高办学水平。实行集中办学使基础教育取得了
跨越式的进步，办学条件明显改善，教育教学质量明显提高。1998年适龄儿童入学率、巩固率
和合格率都达到了100%，分别比1983年提高2、4、10个百分点，小学毕业生升初中100%，初中
巩固率99.8%，比1983年提高10、4.8个百分点。普通高中办学水平不断提高，高考升学人数不
断增加，1990年夺得全省高考理科第二名，1991年夺得全省高考理科状元，2005年普通高考录
取人数达到8 944人，是1985年的5倍，升学比例在全省位于前列，达到全国发达地区水平。

　　垦区率先实行的集中办学，逐步得到社会各界的肯定，引起了上级领导的重视。1993年黑
龙江省教育督导团对垦区进行五项督导检查时，评价实行小学集中办学是中国大地上的一个创
举。1998年王佐书副省长专题听取垦区集中办学情况汇报，省政府指定总局拿出集中办学情况
专题汇报材料，号召全省学习农垦系统中小学集中办学经验，在全省起到了示范作用。