第二节 人口高峰平稳下降阶段

　　 （1991—1995年）

　　“八五”时期垦区将计划生育工作纳入精神文明建设的总体规划，做到思想上有位置，工
作上有安排，行动上有措施，坚持在深化改革中抓好计划生育工作。

　　一是真抓实管，注意解决实际问题。总局、各管理局积极为计划生育办解决办公用房，药
具库和专项经费，“八五”末期达到人均2.15元。积极稳定机构，充实人员。大部分企业在机
构改革中稳定和加强计划生育工作，计生人员待遇得到落实。

　　二是强化依法管理，计划生育工作法制化。深入学习和贯彻《黑龙江省计划生育条例》，
抓专职干部培训，举办培训班，提高专业人员的执法水平，同时开展全民教育，严格执法程序，
实行计划生育政务公开制度。生育指标管理实行持证生育，开展出生验讫，将生育政策、奖惩
规定、生育计划，生育指标，计划内二胎审批结果张榜公布，接受群众监督。开展计划生育政
策执行情况大清查，全面签订生育合同。

　　三是坚持管理和服务相结合，在育龄人群中广泛深入地开展人口与计划生育基础知识教育。
有1/2 的农场都开办了新婚学校，进行婚前教育，孕前管理技术服务开展的扎实有效。认真贯
彻落实《黑龙江省计划生育孕前管理方案》和《垦区生产队计划生育规范化管理方案》，狠抓
避孕措施落实和经常性服务工作，全垦区2/3农场实现用B 超进行孕检，综合节育率达95.9%，
有60个农场实现连续5年无计划外生育。

　　四是转变工作方法，工作质量不断提高。为适应改革开放、市场经济发展需要，工作方法
由单纯管理向管理与服务相结合转变；由单纯抓面向点面相结合抓转变；由工作平推向重点突
破转变；由就计划生育抓计划生育向抓计划生育与发展经济、致富奔小康、建设文明幸福家庭
“三结合”转变。突出重点，分类指导，促其平衡发展。坚持开展少生快富、创建计划生育合
格单位。

　　五是人口控制成效显著。垦区一直执行的城镇人口生育政策，“八五”期间，垦区人口出
生率为8.14‰，比“七五”低2.91个千分点；计划生育率99.92%，比“七五”高0.33个百分点，
计划生育率比全省高9个百分点，五年累计出生比计划少生2.27 万人，仅终止计划外妊娠就减
少出生2.48万人，如果按人均收入1 200 元计算，减少社会分配基金2 700万元。1991年3月，
省人大《黑龙江省计划生育条例》执法检查团对垦区人口和计划生育工作进行检查，检查后对
垦区的计划生育工作给予充分肯定。