第一节 道路运输

　 　一、货运

　　垦区交通货物运输伴随着农场建立与发展，走过了从无到有，从弱到强，从国营运输企业
一统天下到个体运输遍天下、再到组建股份制企业实现规模经营的道路；走过了运力严重不足
制约垦区经济发展到运力充足促进经济发展的道路。到2005年，垦区货物运输已发展成多种经
济形式并存、多种运力结构相协调的便捷运输，做到了货畅其流。运货难已经成为历史。

　　1947年到1957年，建场较早的宁安、赵光、新华、勤得利、查哈阳、荣军等农场，建场的
生产和生活物资运输主要依靠畜力运输和拖拉机运输，个别条件差时仍然靠人力运输。以部队
整团建场的农场，原来的团骡马运输队变为了农场的运输队，成为农场运输的主力军。当时较
先进的交通工具是少量的日伪时期遗留的杂牌汽车。这些车功率小，技术性能差，加上当时驾
驶人员的技术水平低，道路难行，汽车运输效率很低。交通运输没有专门管理部门，直接受农
场领导或农场工副业部门领导，

　　1958年后，随着北大荒开发建设的快速发展和国家经济条件的逐步好转，新建农场数量增
加，国产汽车、苏式汽车、胶轮拖拉机不断增加，农场相继成立了以汽车运输为主的汽车队。
到1967年，畜力运输逐渐被淘汰，汽车运输成为农场货物运输的主力军。这一时期是垦区快速
建设期，大量建设物资急需要运进，农场产的粮食急需要运出，因运力发展跟不上农场经济发
展，汽车运输非常繁忙。每年冬季是农场运输的黄金季节，汽车队都要周密调度，配备双班司
机，停人不停车，24小时连轴转，争分夺秒抢运物资。车队修理所白天休息，夜晚上班保养和
抢修车辆，做到故障车辆不过夜，确保冬季运输车辆出勤率100%。一台车当两台车用，最大限
度发挥汽车运输效率，确保农场货物运输。

　　进入60年代后，农场汽车队得到了发展和加强，制度进一步完善，车辆保有量有较大增长。
有条件的农场，购置了客车，开展了客运。

　　1968—1975年兵团时期，按照兵团职能要求，农场汽车队更名为团运输连（运输队），六
个师分别于1968年末至1969年初成立了师运输连（运输大队）。为保障战备和兵团生产生活物
资运输，加强了运输连（运输队）的各项制度建设，开展了安全评比活动。运输管理工作得到
重视，兵团、师、团分别设立了交通管理部门，安排专人负责，主要职能是负责车辆调配和安
全工作。

　　1969年3月，珍宝岛自卫反击战打响，兵团二师、三师奉命组建汽车队执行从福利屯至珍
宝岛运送弹药的任务，二师组织30台，三师组织30台，按照命令圆满完成了运送弹药的任务。

　　1969年5月至11月，兵团组织二师、三师、四师，每师组建一个运输连，共计200台车，参
加了建三江二抚（二龙山至抚远）公路修建任务。参加修路的车辆均配备双班司机，歇人不歇
车，白天黑夜拉运石料，山头拉掉多座，单车运输里程达到3 万多公里，为完成二抚路修建任
务做出了贡献。

　　1976—1985年，垦区货运车辆得到了更快速发展，新购车辆增加，老旧破车更新改造加速，
运力逐年提高，垦区运输瓶颈问题得到缓解。从1976年开始，汽车队逐步改变为运输公司，实
行了独立核算，自负盈亏。

　　1986—1998年，是垦区运输业改革和新的运输格局形成时期。1986年，垦区按照国家经委
［1986］603 号文件提出的“放宽政策，调动各方面积极性，有路大家行车，有水大家行船，
把交通运输搞通、搞活、搞上去”的精神，对交通运输业进行了改革。允许个体车辆参加农场
货物运输，打破了垦区货物运输由农场汽车队一家经营的模式，逐步发展为多种经济形式并存
全面发展的运输格局。从1991年开始到1998年末，垦区所属农场、局直工副业单位的国有运输
企业相继全部解体，为垦区开发建设40年做出重大贡献的国营运输企业退出运输市场；个体运
输户成为运输主力军，担当起了垦区运输的重任。到2000 年，垦区个体营运货车发展到8 492
台，其中5吨以上大型货车5 993台。

　　这一时期，垦区各级交通管理部门，一方面按照总局党委关于国营企业改革的精神，领导
运输企业进行了单车核算、承包经营、租赁经营、人员分流、资产变卖、车队解体破产等一系
列改革；另一方面，审时度势，积极扶植和发展个体运输业，规范个体运输者经营行为，在无
序竞争的基础上，逐步建立了较为有序的运输市场，确保了垦区货物运输畅通，

　　1997年3 月份，各级交通管理部门组织车辆参加了垦区上交潮粮运输大会战。1996年，垦
区粮食大丰收，因入秋发生早霜，大量玉米潮湿未干在农场场院堆放，如不能及时运出晾晒和
加工，天气变暖会霉变在场院。有潮粮的分局交通局，高度重视，认真组织运输车辆，全力投
入到抢运潮粮会战中，在5天内圆满完成近50万吨潮粮的运输任务。

　　1998年，松花江、嫩江流域发生了特大洪水，严重威胁着沿江农场的安全。面对百年不遇
的特大洪水，总局运管处组织垦区广大运输户，积极参加了抗洪抢险运输，车辆和人员随叫随
到，圆满完成了运输任务。如宝泉岭分局交通局在抗洪物资和抗洪人员及危险地域人员疏散的
运输工作中，认真履行“交通人在车就有，交通人在路就通”的承诺，做到了两个确保，即确
保辖区内公路畅通、确保运输车辆调配到位。为了保证抢险物资运输，交通局运管人员到个体
车户家中做细心的思想工作，并将车辆状况较好的个体车辆重新登记造册，编排分组，全局的
车辆调度统一由交通局运管科负责，指挥部随叫随到。抗洪抢险期间全局共组织个体车辆892
台，其中货车654台，客车88台，胶轮车150台；调动600吨船舶1艘。共出动车辆13 343台次，
运送沙石料52 765吨，木材746立方米，钢材42吨，运送编织袋（麻袋）3 537 577条，无纺布
（彩条布）2 065包，抢运粮食9 235吨，运送人员59 268人次，其他防汛物资12车60吨，为抢
修公路运送沙石料15 000立方米，按照指挥部的要求，圆满及时完成了各项运输任务。宝泉岭
交通局抗洪情况，是垦区各交通局抗洪抢险运输情况的缩影，各分局交通局在抗洪抢险运输中
均都安排井井有条，发扬了一不怕苦二不怕死的精神，全部圆满完成了抗洪运输任务。抗洪结
束后，垦区组织宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江四个交通局，共组织300 多台车辆，到肇源
和富裕农场拉运转移灾民，往返2 300多公里，两天一夜圆满完成了运输任务。

　　1995年以前，垦区建有多座糖厂，带动了甜菜种植业。

　　甜菜运输属于季节性大宗货物运输，时间紧，任务重，运输标准高。甜菜运输容易出现无
序运输局面，运输条件好、运输效益高、运距远的甜菜抢着运，运距短的谁也不愿运。根据这
种情况，垦区有甜菜运输的各级交通管理部门都主动与糖厂协商，每到甜菜运输季节，由交通
管理部门牵头成立甜菜运输指挥部，由指挥部统一组织车辆，实行合同运输、统一调配、统一
结算运费、统一进行管理，切实保证了甜菜运输任务的完成和保护了甜菜种植户的利益。

　　2001—2005年，垦区继续调动社会各方面的积极性投入道路运输，货运市场得到全面协调
有序发展。车辆更新持续加快，运力向大吨位、高档次发展；积极发展了货物零担运输，经营
区域由垦区农场发展到全国各省市；运输企业逐步向规模、股份、物流方面发展；货运站由单
一功能向多功能方向建设。垦区以农场、局直为单位组建了货运站，开展了组货、配货、货物
仓储、运力调配、信息服务等业务，实现了“麻烦几个人，方便一大群，人在家中坐，收发全
国货”便捷、快速、安全运输。截至2005年，营运货车达到7 860台，年完成货运量1 877万吨，
货运周转量126 138万吨公里，比1985年分别增长188% 和288.7%。建有货运站69个，其中物流
信息中心2个，年均组货量960 万吨，占到总运量71%。农垦北大荒物流公司、红兴隆三星货运
公司、九三运输有限公司、八五一一农场完达山运输公司被交通部批准为三级货运公司，共拥
有货车740台，成为垦区货运市场的龙头企业。

　 　二、旅客班车运输

　　垦区旅客运输，起步晚于货运，是随着农场建设规模的不断扩大、人口不断增加和道路条
件的不断改善而逐步发展起来的。到2005年，旅客运输已经实现了出行便捷化：管局局直、农
场场直建立了客运站，营运线路途中建立了临时候车亭（点）；长途客运班车实现了中、高档
化，从农场坐客车直接可以到达省会、市、县和火车站；垦区生产队通车率达到了100%；出租
车运输辐射了垦区农场所有生产队和作业点。垦区出行难问题得到了彻底解决。

　　1965年前，垦区客运非常落后。条件较好的农场只有一台客车，客车类型都是日伪时期留
下的客车，日产、美产的较多。客车只能在道路允许的情况下，在场内通勤和农场与附近县乡
之间近距离运输。这一时期，旅客主要依靠畜力车、拖拉机、载货汽车运输，农场人员出行和
外来人员进场非常困难，严重制约了农场经济发展。

　　1966—1975年间，垦区建设规模扩大，人口增加，尤其大批城市青年来到农场，使客流量
迅速增加，逢年过节客流量更大。为解决农场人员安全及时出行，农场大量购置了客车。在运
力增加的同时，因受农场条件所限，旅客候车条件没有改善，而是极为艰苦。候车点有的设在
农场（团）汽车队，有的设在农场（团）招待所，有的农场（团）干脆在道边设立候车点。当
时，在旅客中流传的顺口溜是“春秋树下站，雨天蒙头窜，寒冬蹲墙根，风雪作陪伴”，这一
顺口溜是旅客候车时的真实写照。这一时期，农场客车归农场汽车队管理；兵团时期，客车归
团（师）运输连管理。

　　从1984年始，农场为解决职工候车既艰苦又不安全的问题，陆续开始了客运站建设。1984
年，八五三农场建起垦区第一座客运站。到1990年，6 年间由农场建设，交通部门补贴，垦区
建起5个分局中心客运站，31个农场客运站，总建筑面积达1.6万平方米。从1994年开始，根据
省交通厅提出的客运站建设“谁投资、谁建设、谁受益”的精神，垦区交通部门结合垦区线长、
点多、面广的特点，抓住机遇，加大了局、场两级客运站建设力度。针对建设资金缺乏问题，
采取农场拿一点，总局交通部门补一点，省交通部门拨一点的办法，积极筹措建设资金。客运
站建设项目实行计划管理，严格了建设标准，保证了建设进度和质量。客运站建成后，严格按
照交通部客运规章规定的客运站标准运营，各项制度健全，站务人员统一着装上岗，开展了星
级评比活动，开展了“三优三化”达标活动和文明单位创建等一系列活动。分局级客运站设立
了电子显示屏和微机售票、剪票，农场级客运站实行了微机售票。通过交通管理部门和农场、
分局共同努力，到2005年末，垦区共建客运站96个，其中，一级站3个，二级站8个，三级站85
个；有站务人员460人，其中三星级站务员233人，四星级站务员3 人；客运站推行优质服务，
50%的客运站达到了"吃、住、行一条龙"的服务标准。客运班车实现了中、高档化，日发班车1 258
班次，有司乘人员1 080人。

　　从2003年开始，根据交通部［2003］225 号文件关于发布《道路运输企业经营资质管理规
定》的通知精神，在充分调研的基础上，对所辖客车进行了资产重组，推行了现代企业管理和
规模经营。2003 年3月18日，总局组建“黑龙江省农垦运通道路运输有限公司”，对经营跨地、
市、县线路的415 台个体营运客车进行了股份制改造。企业组建后，强化制度建设，推行标准
化管理，严格安全教育，用市场经济规律管理企业，企业综合质量指标提高，于2005年12月30
日被交通部批准为二级运输企业。各分局组建了“运通分公司”，对经营县内、场内客车实行
了企业化管理。
　 　三、旅客出租车运输

　　垦区客运出租起步于1992年。随着农场国营运输企业的解体，驾驶员被推向社会，一部分
人从事个体货运，另有一部分人开始从事客运出租。当时从事出租的车型，管局局直出租车主
要是国营单位转卖的拉达、伏尔加等老旧车辆，农场场直主要是农用黑豹、农用三轮车等。由
于农用三轮车事故隐患较多，1993年以后，禁止其从事客运。随着形势的发展，运输市场进一
步放开，行业发展明显增快，在市场的调节下，老旧车辆及车型档次低的被逐渐淘汰更新，更
新车型主要是达契亚、夏利等。到1996年末，随着垦区经济的发展，人们的生活水平提高，车
型和档次又有了提高，车型更新为桑塔纳、捷达、松花江面包等，出租车发展到1 590 台。同
时，垦区部分局直地区，受国营企业相继破产影响，大量下岗工人涌向社会自谋生路，并受经
济条件所限，购进了港田类三轮摩托车，开始从事客运出租，形成了一支港田类三轮摩托车出
租群体。

　　1997—2005年，是垦区出租车运输业快速发展时期。随着垦区经济的进一步好转，人民生
活水平进一步提高及统一办学后学生流的产生，促进了垦区出租车运输业的发展，数量增加，
档次提高。到2005年，垦区出租车发展到2 699 台，极大地方便了垦区人民乘坐。在出租车快
速发展的同时，垦区交通管理部门及时加强了管理。1997年，根据交通部《出租汽车、旅游汽
车客运管理规定》和《出租汽车客运服务规范》要求，对垦区出租车进行了整顿；1998年，为
进一步加强对出租车的管理，由各分局交通局牵头，对出租车实行挂靠经营和统一管理。

　　建立出租车停车场，规范运输市场秩序。从1996年开始，针对庞大的出租车群体，为了确
保运输市场秩序，农场场直和分局局直加强了出租车场、站建设。截至2005年，垦区共建有出
租车停车场82处。有效地维护了出租车市场秩序，规范了出租车经营行为。垦区客运出租的发
展，方便了百姓出行，从根本上解决了群众出门难、乘车难的问题。

　 　四、汽修业发展与管理

　　1986年前，垦区的汽车维修基本上是由各场汽车队或运输公司负责，主要以中修、小修、
单项、内部修理为主，车辆较多的农场汽车队开展了汽车大修项目，多数农场的汽车大修基本
由农场农机修造厂兼修或到市县修理。

　　1987年农场总局交通处成立了汽车维修管理办公室。维修管理办公室根据行业管理规范，
对垦区的汽车维修企业和维修市场进行了规范，并实行了定级管理。1987 年底垦区拥有144家
维修企业。随着改革的不断深入，运输市场的不断发展，汽车维修市场也逐步放开。截至2005
年，垦区汽修企业已发展到378家，其中一级企业3家，二级企业24家，三级企业351 家；从业
人员达1 256人。
　 　五、机动车检测站建设与管理

　　1994年5月，经省运输管理局批准，垦区第一家C级汽车综合性能检测站在九三建成投入使
用。到1996年，宝泉岭、建三江、北安、牡丹江、红兴隆5 个分局和总局科学院相继建成8个C
级检测站。1998年，齐齐哈尔分局建成B 级检测站。根据垦区车辆等级评定要求和车辆技术状
况检验需要，汽车综合性能检测站的等级也不断提升。到2005年，垦区已建成A级站2 个，B级
站6个，年检测车辆20000台次，检测率达95%，基本满足了市场需要。

　 　六、驾驶员培训与管理

　　1996年，交通管理部门正式组建汽车驾驶员培训管理办公室（简称驾管办），实施了垦区
驾驶员培训的行业管理工作。

　　培训市场建设。1996 年前，垦区驾驶员培训工作由公安交警独家垄断经营，有培训学校1
所。垦区驾管办成立后，为了满足垦区人民学习的需求，从有利于培训市场稳步发展的目的出
发，采取了平稳过渡，逐步深化，培育完善的方针，促进了培训市场建设。到2003年，垦区共
建立了8 所机动车驾驶员培训学校，形成了东部以宝泉岭、建三江两所培训学校为中心，西部
以九三、北安两所培训学校为中心的布局合理、方便学习的垦区驾驶员培训市场格局。截至2005
年，共培训机动车驾驶员5 000多人，营运车辆驾驶员从业资格培训并办理了从业资格证20 000
多人。

　　培训市场管理。垦区机动车驾驶员培训学校由1所增加到8所，为确保培训市场规范有序和
培训质量，解决光收费不培训问题，驾管办在对每期培训实行严格管理的同时，委托当地交通
管理部门跟班检查督促，防止降低学时和考试舞弊问题发生。为了进一步提高培训水平，结合
培训学校教学，每年都组织教练员开展技术竞技比赛活动，通过比赛，创造学习氛围，提高教
学质量。2003年，总局驾培教练员代表队参加全省技术大比武，取得了团体第一名的好成绩。

　 　七、运输管理

　　建场初期至1983年，垦区道路运输管理基本是企业内部管理，主要以农场为主。农场在工
业科或副业科设立专兼职人员管理，主要管理安全运输、车辆调配、组织评比活动，帮助运输
企业到市、县协调有关运输事项。

　　1984年，由省政府批准，垦区交通管理部门代行政府管理职能，总局交通局负责运输管理
工作，管理局成立了道路运输管理科（站），农场运输管理工作有交通科负责。1985年，管理
机构进一步完善，政府职能进一步加强，总局成立垦区道路运输管理处，管理局交通局设立运
管科，农场成立运管站，建立了适合垦区特点的三级道路运输管理机构。

　　按照国务院有关文件及《黑龙江省道路运输管理条例》规定，垦区运输管理工作主要职责
是：负责旅客运输、货物运输、搬运装卸、车辆维修及运输服务；办理经营运输车辆、客运线
路和运输服务企业开业、歇业、停业有关手续及颁发相关证照；征收运输管理各项规费，维护
道路运输市场秩序，保护运输经营企业（户）合法经营权利。

　　运输管理队伍建设。运管机构建立后，面对新的管理内容和新的管理标准，为使管理队伍
尽快适应行业管理要求，实现由企业管理向依法管理转变，采取送出去学习，请省运管局专业
人员讲课，自办班等形式进行了轮流培训。到1991年，垦区交管人员全部取得了执法上岗证。
根据运管发展需要，垦区每年都举办多种形式的培训班，不断提高交管人员管理水平。到2005
年，垦区交通运输管理人员，在编431 有大专学历的达到94具有中级以上（含中级）职称的达
到86基本达到了行业管理要求。

　　运输市场管理。从1984年以来，垦区三级交通运输管理部门，按照国家、省有关运输管理
规定，结合垦区特点，以兴垦富民为宗旨，以繁荣、规范市场为目标，加强了对客运、货运、
汽修、出租市场的整治，确保运输市场与垦区经济建设同步发展。1985年，根据全省统一要求，
规范了垦区货物运输结算凭证的使用、 管理。 从1987年开始，加强了运政管理，统一车门标
志，健全了运力进入市场的审批规定，整顿了客运线路；制定了客车、出租车运价，规范了客
运站、货运站收费标准；整顿和规范了汽修企业、建立了检测站和扶植发展了货运企业。到2005
年，建立了网上远程审批程序。营运货车由分局运管科与总局运管处联网就地办证；车辆营运
证的年度审验制度、客运线路审批程序、企业开业准入标准推行了公示、公开办公；站、车、
厂（场）安全管理规范有序；狠抓了客运及每年一度的“春运”和危险品货物安全运输，确保
了春运旅客运输和危险品运输安全；强化了营运车辆二级维护和车辆等级评定，提高了车辆安
全运输系数和车辆出勤率；强化了经营行为管理，纠正违规行为和取缔违法经营，保护合法经
营；重视突发事件时期的运输管理，如垦区粮食抢运、抗洪救灾、非典防疫控疫等运输；积极
开展行业评优评先和技术比赛活动，每年都在垦区交通系统有针对性地开展多项活动，以此促
进行业管理的深化和规范。经过20多年建设，垦区运输市场基本达到规范有序，做到了与垦区
经济同步发展，成为垦区经济发展的重要保障。

　　“三费”征收。从1985开始，垦区对营运车辆征收运输管理费，1986年开始征收客运附加
费，1991年开始征收货运附加费。为了确保征收到位，运管部门对征收人员进行了全员培训，
健全了各项征收制度， 完善了运管财务管理， 严格规费征收、上缴、使用制度。到2005年，
“三费”累计征收26409万元，除按规定上缴省运管局外，其余资金全部用于了垦区运管事业。

　　基础设施建设。1984年，运输管理部门建立之初，当时没有独立办公场所，农场运管部门
是借用汽车队或农场办公室办公，分局运管部门多数借用工交处办公室办公，可以说是房无一
间，车无一辆。面对办公困难，垦区各级运输管理部门克服多种困难，积极征收"三费"，降低
支出，多方筹集建设资金，开始了运管基础设施建设工作。经过20多年建设，完全依靠自己的
力量改善了办公环境。到2005年，总局、分局、农场运管部门全部建起了功能较为齐全的办公
场所，实现了微机办公，总建筑面积达到83 860平方米，办公用车121辆，固定资产达到10 512
万元。各种客、货运输场（站）建设基本满足市场需求。

　　道路运输协会工作。垦区道路运输协会（简称道协）于1999年6 月成立。各分局、农场道
协分别在2000 年成立，分局、农场道协业务受总局、分局道协指导。按照道协章程，2005年5
月第一届道协工作委员会到期，在总结上届工作的基础上，选举了第二届道协工作委员会，对
第二届道协工作进行了部署。垦区道路运输协会是道路运输企业及交通系统相关行业的企业、
事业单位和个人自愿组成的行业组织，是不受总局、分局、农场行政和所有制限制的全垦区性
社会团体。截至2005年，垦区道协发展个体会员5 100名，发展团体会员191个。

　　垦区道协建立后，在贯彻落实党和政府有关方针政策方面，在沟通、协调政府主管部门与
企业、企业与企业之间的关系方面，在传递经济信息和交流经验方面，在组织和教育经营者维
护其合法权益方面，都起到了不可忽视的积极作用。通过协会活动，进一步促进了垦区道路运
输市场的健康发展。