第二节 通信系统管理



　　1968年以前，垦区上下没有独立的通信机构，通信人员的管理一般都隶属办公室。黑龙江
生产建设兵团之后，相继有了通信机构，但是人事管理分别在各级人事、劳动管理部门。

　　 一、通信队伍管理

　　1.通信人员结构。建立了统一的通信组织后。兵团设通信处，编制12 人，实编18人；各
师设通信科，编制5～7人；各团设通信站，编制3～4人；分别隶属于各级司令部。1968—1973
年，兵团从沈阳军区抽调约200 名现役通信技术干部，分别担任兵团各级通信部门的领导。各
级通信部门分别下设通信分队。这些分队于1972年10月前曾与警卫分队合编为警通连、警通排；
1972年11月后进行了组织调整；兵团机关的警通连，改为营级通信站，编制236 个；各师设连
级通信站，编制115人；团设通信排，人数不等。1969年末，兵团、各师、团等通信人员近2 000
人。

　　至2000年，垦区通信系统设有总局通信处和所属四个直属通信站（哈尔滨、佳木斯、铁力、
双鸭山通信站），分局设有通信处8个，各农场及总局直属单位设有129个通信科（站）。垦区
拥有通信专业人员共3 076人，其中干部849名，工人1 745名，退休及未在岗人员467人，具有
大、中专以上学历人员697名；具有高级专业技术职称人员51名，中级职称人员212名；高级技
术工人342名。

　　2006年，员工2195名，其中在岗职工1 282人，不在岗员工913人（包括按机关政策退休26
人，事业改革提前退休194人，企业内部退养584人，其他109人），其中：研究生毕业2人、本
科毕业200人、大专学历370 人；具有高级专业技术职称69名、中级专业技术职称183人、技师
和高级技术工人586人。

　　2.技术人才的培养。 兵团时期，为适应通信设备技术维护的需要，先后培训了约十批短
期训练班，其中：有载波、电报、天线、电源等设备维护学习班，一期科长、股长、参谋训练
班。受训的在职人员约600 人次。在兵团受过训练的，仍留在通信战线工作的大部分同志，已
成为通信战线的骨干。

　　农垦总局时期，因知识青年返城，通信人员特别是专业骨干奇缺，职工的文化水平和设备
维护能力较低，因此特别急需对通信人员的训练与提高。垦区通信系统共办各种技术学习班约
五十期，培训专业人员3 065人。

　　1980年以前，以通信处的教学力量为主，举办各种专业维护学习班，每期不超过三个月。
以提高在职人员对设备的测试维护能力。

　　1981年起，为了提高职工基础的理论水平，曾委托哈尔滨电工学院，为通信系统举办了电
工电子基础学习班，共训人员达450人次。1982年起，连续两年委托长春邮电学院代培载波、
自动、长线等专业人员约300人。

　　1984年和1985年，总局还举办了四期专业学习班。

　　1985年起，总局通信处委托八一农垦大学为通信系统开办三年制通信专科函授教育。为通
信系统培养较高级的专业人才。第一期招收学生104名。

　　2000年通信公司成立以来，每年都相继参加各类学习班，公司也每年举办各类学习班，员
工的技术水平，业务水平有了很大的提高。几年中，共有 2 000人参加了各类技术培训。

　　 二、通信管理规章制度

　　1980年前，通信业务的管理主要侧重于行政手段、技术要求和工作作风等方面。1980年垦
区通信工作会议提出：在通信管理上既要做思想政治工作，又要按经济规律办事。通信战线开
始逐步对工作成绩优异的，开始给予精神奖励与物质奖励。对违反纪律，造成损失的则扣发奖
金、罚款或赔偿部分损失，严重的给予处分。

　　兵团时期，属于部队编制，通信系统的一切管理规章制度，全部使用解放军通信兵部，统
一印发了通信台站值班工作制度，其中：有话务站、载波站、电源站、线务站、自动电话站、
电报站等勤务工作制度。

　　1974年，兵团通信处根据部队线务站勤务工作制度，结合兵团通信线路维护特点，初编了
兵团长途线路维护工作制度（草）编印了长途线路技术标准及测试方法。1975 年， 又编制了
“黑龙江生产建设兵团有线电通信网路图”，使垦区通信系统有了比较完整的设备资料。

　　总局时期，通信处业务科编写了各种管理规程与制度。1976年到1978年，根据垦区通信的
特点，第一次编印了试行的载波、话务、长线、自动等勤务工作制度；1982年，又重新修订并
铅印这些制度。同时，还编印了通信设备维护周期和质量标准，开始将经济指标与奖惩措施纳
入规章制度中。1984年，编印了试行的垦区通信设备维护人员定额标准；通信设备维护经营定
额标准和通信资费标准。1985年，根据邮电部1982年颁发的通信设备技术维护规程，对原制度
进行了修订，使垦区的通信台站，有了既符合国家规定、又适合垦区特点的、共同遵守的统一
规程。1986年以后，农垦通信系统又相继制订了《关于通信设备维护定额的规定》、《关于通
信值勤设备维护人员定额的规定》、《关于农垦总局通信线路代号的规定》、《通信台站达标
标准》、《用户电话机使用管理规定》、《通信人员定级考核标准》、《设备运行的维护标准》
等各种通信管理规章制度，其他通信管理规章制度、通信管理技术规范，严格执行了邮电部颁
布的通信管理规章制度、通信管理技术规范。

　　 三、通信设备运行管理

　　兵团时期，通信设备贯彻了以预防为主、防治结合的方针。实行了专人包机，有计划地预
检制度。

　　1972年，建立了“有线电通信技术勤务指标月报”制度，以了解维护指标完成情况及分析
设备质量和通信质量。直属各台站首先按部队的办法，制定了设备预检表，对运转设备实行有
计划、有步骤的定期的技术测试检查。

　　1974年开始，预检制度普及到垦区各台站，并一直坚持对设备性能经常性预检，保证设备
在良好状态下运行。

　　1973年起，兵团通信处为适应垦区冬季大风雪，夏季大暴雨等气候特点，利用春秋两季室
外作业的黄金季节，每年都部署春秋两季通信设备的大整修，以确保夏季雷雨和冬季风雪时期
的通信联络畅通。1983年和1984年，有些单位认为设备已经承包维护，整修安排有些放松。

　　1974和1975两年冬，兵团通信处，组织了师以上和部分团的通信设备大检查。1975—1977
年中断了几年。1978年，总局通信处成立以后恢复了通信检查，每年对各管局和部分农场组织
了通信大检查，交流通信工作经验，促进了勤务制度和设备维护工作的落实。

　　1979年以后，农垦通信系统的设备逐步开始更新换代，对通信运行的标准提出了新的要求。
总局通信处根据这一特点，重新修订设备运行的维护标准。

　　1998年以后，随着全球信息化时代的到来，垦区通信事业得到了迅速发展。实现了传输光
缆化、终端设备、程控交换数字化、电话会议可视化、宽带用户网络化、维护管理智能化。要
求维护人员专业化的程度不断提高，为了适应垦区通信发展的需要，在设备运行维护方面，又
制订了新的维护标准