第一节 科研体制



　　随着农垦事业的发展，农垦科研体制不断完善，现已形成了覆盖各行业、纵深各层面的科
技开发体系，并建立了比较科学的运行机制。

　　农垦科研体制的初建最早追溯到开发建场的第二年。1948年夏，通北机械农场成立了农业
试验室，这是黑龙江农垦第一个农业科研机构。1949年春，查哈阳机械农场成立了水田试验场。
之后的三年间，垦区相继成立了鹤山、永安、宝泉岭、红星、二龙山、萨尔图等农场试验区。
这些试验室 （场、区） 的最初工作是开展生产技术调查及生产经验总结，后来开展了农场小
麦、大豆种植的耕作技术（如耕深、耙深）以及种子处理、小麦和大豆的播期、播量、播种的
深度、播种的覆土厚度、大豆行距、小麦和大豆收获期、收获方法等栽培技术研究。1949年开
展的小麦撒播与条播对比试验，验证了小麦条播的生产优势，确立了小麦早播、条播、密植机
械化平作的机械化栽培技术模式，结束了当地小麦晚种、撒播、稀植、垅作的传统栽培技术历
史。同时开展的大豆垅作对比试验，获得并确立了机播早熟大豆45厘米行距的垄作栽培技术模
式。1949年秋，改装联合收获机收获大豆试验又获得成功。试验室（场、区）研究成果的推广
应用极大地推动了当时的农业生产。科研人员在开展科研攻关的同时，还开展了学术研讨并发
表学术文章。其中，丁振乡的《几个技术思想问题》、王荫坡的《机械技术记录工作的重要性》、
陈世富的 《康拜因联结使用经过》 等在当时东北机械农场管理局主编的 《机农通报》 上发
表，产生了很大影响。1949年末，东北机械农场管理局召开的第一次作物会议，肯定了通北、
查哈阳试验室（场）的工作，作出了从1950年在各机械农场建立试验区的决定。1951年，东北
机械农场管理局在《农业技术部分的四年总结》中指出，“建场以来，我们已经感到对广大生
产面积的耕作技术上非常生疏，因而使农业上发生了若干困难，如播种问题、耕作问题、收获、
除草等一系列的问题都没有一个很好的（技术）指标， 能指导我们的工作。 二、三年来，除
一部分采用了苏联先进经验外，其他的耕作多沿用旧式农耕法来经营新式农业。所以，在经营
上有它的盲目性。”“我们有必要设置试验区，和大田栽培结合起来进行试验研究，求得准确
地解决小麦、大豆的播期、播种量、耕作深浅、覆土厚薄等农作技术和机械技术结合的问题，
达到科学的生产要求。”而东北农场试验室的试验结果，“给生产奠定了有利基础”。《总结》
明确了试验室（场）的性质、作用和任务。1952年，东北机械农场管理局颁发了《农场试验区
经营办法》。因为当时东北地区仅黑龙江省成立了农场，这个文件就成为黑龙江农垦第一个科
技工作文件。

　　随着黑龙江垦区东部农场兴建，东部农场的科学试验活动相继得到发展。1955年，组建友
谊农场时，成立了农业科研试验站。1956年，八五○农场成立了农业试验站。这一时期，垦区
西部农场及后来并入的劳改系统农场也相继建立了农业试验站。1956年，克山农场成立了农业
试验站。1957年，省公安厅劳改局建立了北安地区良种场、佳木斯地区良种场和嫩江地区良种
场。这个时期的农场农业试验站开始了新品种的引种、试验、鉴定以及生产品种的提纯复壮与
繁殖。

　　上个世纪50年代后期，农垦科研机构继续建立完善。1959年，合江农垦局成立了合江农垦
局农垦科学研究所，以后发展为红兴隆分局科研所。同年，牡丹江管理局在1957年成立的宝东
农机试验站的基础上成立了牡丹江农垦局科研所。1963年，成立的东北农垦总局将合江农垦局
科研所与牡丹江局科研所合并成立了东北农垦总局科研所。同时，设立了宝泉岭、友谊、八五
二、八五○四个区域性中心试验站。科研所除了进行新品种选育，还进行耕作栽培、土壤、植
保等耕作栽培技术研究以及农机、畜牧技术研究。这个时期，东北农垦总局所属农场都相继成
立了农业试验站或良种站、良种队。至此，黑龙江垦区东部农场群的科研与科技示范推广网络
已基本形成，六十年代，黑龙江省农业厅在所属的九三、赵光、查哈阳、红色草原四个管理局
分别成立了农业科研所。1964年，省劳改局成立的北安等三个良种场正式加挂农业科学实验站
牌子。1965年，黑龙江省农垦厅在九三局科研所基础上成立黑龙江省农垦科学研究所，同时设
赵光、查哈阳、红色草原三个地区性试验站。这个时期，省农垦厅所属农场多数也都成立了农
业试验站、良种队。

　　从20世纪50年代后期到“文化大革命”以前，黑龙江垦区先后成立的科研所、地区性农业
试验站以及先后成立的农场良种站，以各异的研究内容，构成了农垦科研与科技示范推广网络，
基本完成了农垦科研体系建设。

　　正当农垦科技获得蓬勃发展的时候，“文化大革命”的到来彻底改变了农垦科技发展形势，
科技人员由生产力的主人变成社会上被改造的对象，下放到基层，在接受贫下中农再教育中参
加简单的体力劳动。

　　随着兵团对农业生产认识的逐步深入，1970年末，兵团恢复了科研机构，并在各师成立农
业科研所。其中，在赵光试验站，后改为赵光农业科研所基础上成立了兵团一师科研所；在原
宝泉岭农业试验站，后改为宝泉岭科研所基础上成立了兵团二师科研所；在原东北农垦总局科
研所基础上成立了兵团三师科研所，同时称作兵团科研所；由当时停办的八一农垦大学为主成
立了兵团四师科研所；在九三科研所基础上成立了兵团五师科研所；在七星农场试验站基础上
成立了兵团六师科研所。1976年兵团撤销，各师科研所改为管理局科研所。进入七十年代后期，
1977 年， 嫩江管理局在拉哈成立了嫩江管理局科研所，绥化管理局在王杨成立了绥化管理局
科研所，哈尔滨管理局在香坊农场成立了哈尔滨管理局科研所。至此，黑龙江农垦各管理局全
部成立了农业科研所。各管理局科研所的恢复和新建，从体系上实现了管理局层面的科研机构
建设。但在恢复被撤销的科研所中，被下放的科研人员有的已改行或调离农垦，返回科研所的
原科研人员数量不及被撤销时的一半。另外，当时正处于“文化大革命”，社会上没有大学毕
业生。这些科研单位（包括新建的科研单位）只能从农场选调一批从事生产的技术人员和一些
知识青年、职工子弟，致使科研能力较兵团前大大降低。

　　这个时期，兵团所属各团在原农场良种站、良种队基础上成立的试验连于兵团撤销后改为
的试验队，一直坚持开展引种试验鉴定及品种繁殖。工矿企业也广泛开展技术改造。这些基层
的科技活动，对保持和推进黑龙江农垦科技持续发展发挥了重要作用。

　　七十年代末，农垦科技在党的十一届三中全会精神鼓舞下，在全国科学大会精神指导下，
各项科技活动深入发展。1979年，成立了国营农场经济研究所，垦区实现了包括农业生产与经
营的自然科学与社会科学的完整的大农业科学研究体系建设。1979年，农场总局成立了黑龙江
省农垦科学院，农垦的农业科研实现了涵盖总局、管理局、农场（工厂）三级的科研与示范推
广体系。

　　这个时期，黑龙江省劳改系统成立的合江良种场（原佳木斯地区良种场）北安地区良种场
和嫩江良种场也随着劳改系统农场并入农垦系统而合并到农垦科研单位。其中，合江良种场并
入农垦科学院，组建为农垦科学院水稻研究所；北安地区良种场与北安管理局科研所合并；嫩
江良种场并入九三管理局科研所。

　　随着农垦经济体制改革不断深入，农垦科技体制改革在贯彻中央制定的“关于科技体制改
革的决定”中不断探索发展。1984年，垦区提出科教兴垦战略，农垦科研机构本着“提高科研
水平、加速成果转化、增强科研后劲、扩大经济效益”的目标，按照“调整机构、分流人才、
转换机制、促进结合”的原则，进行科研机构内部“企事剥离、主副分离、精简机构、分流人
才”和“开放、流动、竞争、协作”的体制改革和机构创新。为加强科技示范推广，科研单位
加挂了技术开发推广中心的牌子，实行了研究与开发紧密结合的院（所）长负责制的一院（所）
多制结构， 为科技人员进入经济主战场提供了更广阔的空间。 这既加快了科研成果转化，又
增强了科研机构的科技实力。作为农垦科研的龙头，农垦科学院开展了不懈的改革探索。1985
年，中央发布了“关于科技体制改革的决定”，农垦科学院及时贯彻并制定了“科学院改革方
案”。由于当时是改革伊始，“方案”内容也仅从加强管理、精减机构，打破大锅饭，制定一
些奖惩办法等方面做了一些探索。经过几年的改革实践，1989年，科学院对“方案”进行了修
改和补充，对一些管理办法，从定性和定量上进行细化，大大提高了操作的科学性。在此基础
上，1991年，科学院出台了“深化改革的规定”。1992年，科学院成立党委书记牵头的体改委，
经过院内 （各所）院外 （省内外科研单位）大量调研和当时黑龙江省下发的《关于充分发挥
知识分子作用，促进经济发展的若干政策规定》等文件指导，调整改革思路，完善改革办法，
制定了《科学院科技体制改革的若干规定》。明确提出，科学院的改革要坚持“稳住一头（科
研），放开一片（开发）”，以实现开发促科研。由于加大了开发力度，全院的技术性创收水
平猛增，这对弥补事业费不足，稳定和发展科研产生了重大作用。但由于一些所和科技人员片
面理解“以经济效益为中心”的指导思想，再加之从事科技开发的科技人员收入比科研人员收
入高出很多，挫伤了科研人员积极性，导致科研滑坡。为遏制科研下滑，1993年，在总结和反
思后，科学院提出前三年主要任务是“打好一个基础”，“抓住两个不放”。即打好科研工作
基础，抓住科技开发与技术推广不放。同时，制定相应措施稳定科研队伍。一是制定了《加强
学科梯队建设的若干规定》，二是制定了对科研课题组事业费补助办法、三是制定了课题主持
人岗位津贴。四是在科研人员中开展成果、论文、专利、科技服务等评比奖励活动。1995年，
科学院在贯彻国家科委、国家体改委联合下发的《适应社会主义市场经济发展，深化科技体制
改革实施要点的通知》和农业部《关于深化农业科技体制改革的若干意见》中，从建立结构优
化、布局合理、精干高效、配置优良的研究与开发体系出发，制定了《科学院深化科技体制改
革的暂行规定》，提出要引入企业管理机制，继续放权。1997年，科学院贯彻1996年国务院下
发的《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》后，再次制定了科学院《深化科研体
制改革的决定》，提出科学院要办成企业化管理的科研开发机构，建立“开放、流动、竞争、
联合”的新机制。到1998年，院内的企业单位改革基本到位。1999年，科学院又下发了《深化
改革强化管理的若干意见》，对人事、分配、事业单位产权制度等改革做出了详细规定。此后，
科学院的体制改革在不断深化中渐见成果。北安科研所在体制改革中试行了研究室模拟股份合
作制。研究室科研人员采取自愿、 自助、 自治的资本合作与劳动合作，实行产权国有、民营
运作。科研人员持股上岗，极大地增强了活力。红兴隆局科研所采取了与企业实行紧密、半紧
密、松散的三种形式联合，也取得了显著的效益。科研所与局种子公司实行紧密联合，组建了
红兴隆种业总公司，建立了原种场，负责为农场提供优良原种。另外，又以自育的垦红14优质
小麦品种与友谊农场合作繁殖生产，并为农场加工优质面粉提供原料；以自育的垦啤麦3 号大
麦品种与北大荒麦芽集团及所属农场种子公司合作，为农场种子公司提供原种与技术服务；以
自育高糖甜菜品种与新谊糖厂合作。另外，有八名农机科研人员进入白桦清选机厂，与企业技
术人员一起研发新产品。在两年多时间，研发清选机等六种新产品。在这些科研所与企业半紧
密型联合中，企业为科研所提供科研经费，科研所有目标地研发新成果。其他一些共性的技术
服务则构成了科研所与企业更广泛的松散型联合。

　　20世纪90年代末，各管理局科研所与管理局种子公司合并，实行科研所与种子公司两块牌
子的统一育种与经营。这种科技资源整合，有力地推进了种子产业化。进入“十五”以后，在
全国技术创新大会精神指导下，继续加大科技体制改革力度。2002年，农垦总局从整合资源、
发挥聚合效应、减少资源的重复利用和浪费，打造农垦合力的种业考虑，打破科研机构之间以
及科研机构与企业之间界限，成立了黑龙江省农垦科研育种中心，统一各管理局科研所的育种
研究，并与总局成立的北大荒种业集团一体化，实现了农垦的大合力、大协作的种子产业化。

　　在深化体制改革的同时，农垦科技不断创新科研运行机制。1981年，推行了科研课题合同
制管理。1989年，农垦科学院推行科研量化管理及课题负责制。1990年，红兴隆局科研所建立
了青年科技人员科研基金，每年有5人获得基金。1991 年，该所又制定了“加快培养中青年学
科带头人实施办法”，从思想品德、工作态度、业务能力、工作成就四个方面综合考评，当年
授予了9 名青年学科带头人。为提高科研课题的成果质量，总局于九十年代后期实行课题招标
制及课题经费后补助制度。为进一步提高科研人员积极性，科研单位普遍进行了人事、劳动、
分配三项制度改革，取得了良好效果。

　　为加快成果转化，近十多年来，科研单位以组建科研生产联合体、参与科技集团承包、参
与建设科技示范带及科技示范园区、组织科企共建、参与科技入户及实施成果的技术产业化等
多种形式，开展了卓有成效的科技开发活动。农垦科学院组建的东方农业技术设备联合体为农
场粮食处理中心的建设提供工程设计、部分设备制造、工程安装及人员培训等技术服务，收到
了很好的经济效益与社会效益。1997年，垦区组织实施科教兴垦六大科技系统工程，“工程”
整合科研单位、企业、总局与管局行政管理部门在传统产业技术改造、高新技术产业化、现代
化农业、国民经济信息化、社会发展和跨世纪科技人才等六大方面的技术创新，促进了农垦技
术创新的发展。2001年，农垦科学院与10个农场开展科企共建活动，一方面农场获得了高质量
的技术服务，另一方面科学院建立了稳定的科技示范推广基地。

　　20世纪90年代以后，垦区农畜产品加工技术以引进国外先进设备为契机，开展了现代化农
畜产品加工技术的科技开发，从整体上提升了黑龙江农垦科技开发的水平。

　　在农垦区积极发展科研机构和企业的技术创新同时，八一农大不断发展的技术创新又极大
地丰富了农垦的创新体系建设。黑龙江八一农垦大学是国家设立的普通高等教育机构。学校在
完成为国家培养人才的教学任务中，以教学和以教师组织开展的农业科研实现为黑龙江农垦服
务。高校在社会上是一方重要的技术创新主体，作为支持农垦科技进步的农大创新体系是农垦
创新体系的重要组成部分。农大在更多和更好地服务于黑龙江农垦的教育资源开发中，充分发
挥了与黑龙江农垦在地缘环境中所形成的人才培养与技术创新相结合的优势，在常规地发挥农
业院校的学术与技术优势的基础上，组织以教师组成的科研队伍为“身边”的农垦农业生产开
展有目标的新技术研发，学校还能够根据农垦人才需求开展非正规高等教育的人才培训。所有
这些优势构成了一般高校无法比拟的独具资源优势。八一农大的科研成果及成果转化，在农垦
科技进步中占有相当比重，发挥的作用相当显著。多年来，农大共完成科研成果490项，其中，
大豆、小麦、 水稻等作物新品种选育、大豆三垄栽培的大豆高产栽培模式、 植保技术、电子
信息等应用技术在大面积生产中的应用，极大地提高了农垦现代化农业生产技术水平。农大在
开展成果技术转化的同时，依托自主开发的科技成果，相继建设了种衣剂厂、液态肥厂、制药
厂等高新技术企业。农大在建设种衣剂厂的同时，又成立了种衣剂研究开发中心。这种学校内
的科企联合又是农垦创新体系的新发展。农大积极开发教育资源，为农垦培训农业技术人才。
多年来，农大举办各类专业培训班1 200余期，培训各类专业技术人才2.8万余名。农大现已成
为农垦科技培训的重要智力源和技术创新的人才摇篮。

　　在科研单位广泛开展技术开发活动中，也出现有的科研单位重经营、轻科研倾向，违背了
科研规律，伤害了科研发展。总局在及时纠正这一错误中，加强各级科技管理者对科技发展规
律的认识，同时，明确提出，科研单位准确把握“稳住一头”（研发）、“放开一片”（有偿
技术服务的经营）的战略方针，稳定一支占科研队伍30% 的科研人员队伍从事科研攻关，以保
证科研单位持续地多出成果，出好成果。

　　随着农垦经济体制改革的不断深入，民营科技企业逐渐发展。在民营科技企业中，有的是
原农垦国有企业改制的股份制企业，有的是退休或辞职下海的科技人员自办或领办的民营科技
企业。2002年，总局科技局成立了“黑龙江垦区农业高新技术创业中心”，以技术服务、信息
服务、人员培训、争取政府投资等形式为民营科技企业提供发展平台，有力地推动了民营科技
企业发展。截至2005 年，垦区已有经省政府认定的科技型民营企业66家，年产值达5.5亿元。
其中由科技人员自办或领办的49家。农垦科技型民营企业的发展不仅丰富了农垦科技创新体系
建设，而且对发展农垦经济和增加社会就业都发挥了积极作用。哈尔滨东宇农业工程机械有限
公司在研发粮食处理与种子加工技术中，于1996年研制成功水稻干燥机，1997年获国家发明专
利，1998年先后列为省重大科技推广项目、国家重大科技推广项目，1999年被批准为国家级新
产品。

　　在农垦农业技术创新体系不断发展的同时，水利勘测技术也得到了极大发展。1957年，农
垦部在密山县成立了农垦部荒地勘测设计院密山分院，后几经变迁，于1963年成立了东北农垦
总局勘测设计院。成立兵团，农垦总局勘测设计院改为兵团勘测设计大队，降格缩编。1973年，
恢复设计院建制。兵团撤销后改为农场总局勘测设计院。勘测设计院承担农垦大中型河流治理、
大中型水库、大中型灌区及涝区开发利用，大中型农场与小城镇规划设计以及道路、桥梁、建
筑等工程的水利、土地勘测设计。与总局勘测设计院相配套，各管理局成立了设计室，农场成
立了水利科，形成了农垦勘测设计网络。

　　经过几十年的发展，黑龙江农垦科研体系已形成了有总局科学院和八一农大、管理局科研
所、农场试验站、（工厂技术科）以及民营科技的科技开发网络，构成了发展农垦创新体系最
重要的技术支撑。