第二章 职工失业保险
第一节 建立失业保险制度



　　为做好垦区职工失业保险工作，农场总局于1987年制定了《国营企业职工待业保险暂行规
定》（试行方案），在同年总局召开的劳动工资工作会议上研究讨论并获通过，从1986年10月
1日起实施。文件下发的当年，垦区失业保险工作开始试点，1988年在全垦区范围内全面铺开，
当时覆盖范围主要包括：国有企业及其所属的事业单位、国家机关、事业单位和社会团体中的
劳动合同制工人。

　　1992年5月， 垦区出台了“七个配套改革方案”，进一步深化了失业保险的改革，一是实
行企业内部失业制度，企业要建立“厂内失业制度风险基金”，“企业职工”解除劳动合同时，
先在本企业内享受一年失业救济， 每月失业救济金数额不低于社会失业救济标准， 失业救济
金从“厂内失业风险基金”中列支。一年后仍未实现再就业的，符合社会失业保险规定条件的
可享受社会失业救济的待遇。二是扩大失业保险范围及对象，将国有企业部分职工中实行的失
业保险逐步扩大到国营企业全部职工。

　　1993年3月1日，总局劳动局、总局劳动服务公司、总局社保局联合下发了《黑龙江垦区国
有企业失业职工组织管理办法》、详细明确了失业职工登记、失业救济金的发放标准、失业职
工的管理、失业职工的生产自救、失业职工的就业指导等项具体操作办法，标志着垦区失业保
险制度改革进入了一个新阶段。

　　2000年1月11日， 农垦总局下发了《关于实施黑龙江省<失业保险条例>有关问题的通知》
明确了四个问题：

　　(一)黑龙江省颁布的《失业保险条例》自1999年10月1 日起在垦区施行。《黑龙江省城镇
企业职工失业保险规定》不再执行；《黑龙江省国营农场总局国有企业职工养老、失业保险基
金管理暂行办法》同时废止。

　　(二)垦区失业保险暂实行分局统筹和总局局直统筹，但要扩大失业保险覆盖面，企事业单
位都要参加失业保险。

　　(三)失业保险单位的缴费比例为工资总额的2%；个人按本人工资的1%缴纳。

　　(四)分局当年收缴的失业保险费，15%留在分局社保机构，主要在局直范围内使用；85%拨
付农牧场社保机构，在农场范围内使用。结余部分全部进入再就业基金。