第二节 垦区工伤保险制度改革



　　1996年，劳动部颁发了《企业职工工伤保险制度试行办法》，标志着我国工伤保险改革在
全国正式启动。

　　1997年10月30日，黑龙江省劳动厅、财政厅和省总工会根据劳动部的文件精神，联合制定
印发了《黑龙江省实施<企业职工工伤保险试行办法>细则》，对工伤保险改革提出了具体要求
和规定。

　　农垦总局认真贯彻劳动部、黑龙江省劳动厅等关于改革工伤保险制度的文件精神，在总局
社保局内部设立了工伤保险机构。1998年8月，经总局劳动局批准进行了工伤保险试点工作。
试点的基本目的是：“分散工伤风险，促进工伤预防，保证工伤医疗。”

　　2001年，总局党委加快推进社会保险实现“五保合一”的目标，下发了《关于全面开展工
伤保险的实施意见》，决定2001年起在垦区企业全面开展工伤保险工作。

　　 一、工伤保险的实施范围及统筹区域

　　垦区内国有、集体、中外合资、独资、股份合作企业均应参加工伤保险。

　 　二、工伤保险基金的筹集

　　企业平均费率不得超过工资总额的1%，行业差别费率每3年调整一次。

　 　三、工伤保险待遇

　　按黑劳发［1997］213号文件规定执行。

　 　四、工伤保险管理

　　垦区各级劳动保障行政部门负责综合管理工伤保险工作，社会保险经办机构具体经办职工
工伤保险业务。

　　2002年全垦区开展工伤保险的单位已由上年的18个农场，发展到41个，参保职工18.5万人。

　　2003年1月， 在总结几年来试点经验的基础上，依据《黑龙江省实施〈企业职工工伤保险
试行办法〉细则》结合垦区实际，黑龙江省农垦总局下发了《关于印发企业职工工伤保险实施
办法》的通知。文件要求，已进行工伤保险统筹的单位，要按规定规范各项待遇标准；没有开
展的单位，要积极创造条件，加大工作力度，尽早实现工伤保险的统筹，并要求从2003年开始，
工伤保险政策要达到全垦区统一。

　　各分局依据该文件精神，结合本单位实际分别制定了相应的《企业工伤保险实施办法》。
改变了过去政策不规范、待遇苦乐不均，上访问题不断出现的现象，为今后提高统筹层次奠定
了政策基础。

　　针对全国工伤保险待遇水平不一，用人单位权力与义务关系不明晰等诸多矛盾，2003 年4
月，国务院颁发了《工伤保险条例》，对工伤保险实施范围、工伤认定等问题都做了原则规定。

　　2004年是《工伤保险条例》实施的第一年，垦区工伤保险，按照国家和省部署，要求各分
局继续扩大工伤保险的覆盖面，参保范围扩大到有雇工的个体工商户及农民工，继续深入广泛
开展《工伤保险条例》的学习和宣传工作。

　　2005年，垦区工伤保险工作继续扩大覆盖面，各分局工伤保险实现分局级统筹。

　　2003年垦区工伤保险政策统一后，工伤保险工作在全垦区蓬勃开展起来，2004年全垦区参
保人数为406 674人，位居全省第一；2005年参保人数为410 475人，超额完成省下达的指标。