第七章 社会保险监督管理机制
第一节 财务管理


　 　一、会计制度

　　1990年9月5日，农垦总局社保局印发了《黑龙江垦区社会保险会计科目及使用说明》，成
为垦区社会保险会计业务的指导性、规范性文件。

　　1991年5月8日，总局社保局为加强垦区社会保险业务的基础建设，提高业务能力和管理水
平，制定了《关于垦区社会保险财务管理实行“五化”建设的通知》，“五化”的具体内容是：
财务管理制度化，会计核算科学化，基金缴拨程序化，业务处理规范化，档案管理标准化。

　　 二、财务检查制度

　　1994年总局社保局下发了《关于开展养老保险基金、失业保险基金财务大检查和审计工作
的通知》，决定对各管理局1994年以前两项基金收缴、拨付、使用情况进行专项检查。经过历
时两个月的检查，发现借用、挪用基金现象普遍存在。社保机构内部财务管理也比较混乱。为
解决这些问题，社保局立即开展了内部审计工作，自1994年8月至11 月对九个管理局及其所属
的部分农场进行全面的财务检查和审计，并帮助制定了整改措施。

　 　三、基金管理制度

　　基金管理主要有三点要求：第一，每年下达垦区社会保险基金管理情况通报。第二，采取
一切措施回收外借或挪用的基金。第三是对欠缴养老保险费的企业签订责任状，任务落实到人。
到1999 年末，全垦区累计欠缴养老保险费24657 万元， 致使社会保险机构对一部分企业离退
休人员养老金不能按时足额发放。2000年4月24日，农垦社保局印发《关于垦区2000 年清理收
回欠缴养老保险费工作方案》，提出了利用行政和法律手段追缴养老保险费的措施。对有能力
缴费或能为职工开出工资的欠费企业不批准其购买小汽车等专控商品；企业领导人不能评先进，
不能兑现年薪工资和晋级增薪，不得出国考察。有意拖欠养老保险费的，要申请法院强制执行。

　　2002年3月至7月，总局审计处对总局社保局及所属9个分局的保险基金及人员经费的收缴、
管理、使用情况进行了审计和抽查。发现垦区社保系统在基金管理、管理费使用上仍存在许多
问题。总局社保局领导班子进行了认真研究，决定针对审计出来的财务违纪问题，采取各种强
有力的措施进行整改。

　　对此，总局社保局专门召开了由各分局社保局长，副局长、财务科长参加的“总局社保局
财务违纪整改工作会议”，下发了《关于加强财务管理工作的通知》，制定了强有力的措施：
一是建立“一把手”负责制，欠费通报制，欠费加收滞纳金等强化基金征缴机制，确保发放；
二是五项基金专户存储，专款专用；三是加强基金审计监督，不经总局社保局审批，基金积累
绝不允许减少，挪用基金者一律就地免职。

　　 四、货币资金管理制度

　　（一）现金收支管理，坚持收付账款实行日清月结制度，禁止现金坐收坐支；

　　（二）支票收取“一站式”服务，企业五个险种只需交纳一张支票，简化经办手续；

　　（三）银行存款采用三方对账法，一是出纳核对单位在银行存款的货币额，二是会计人员
核对出纳员填制的《银行余额对账表》，三是核对收取支票登记数与会计记账是否一致，然后
由科长审核，经办人签字后存档。

　　2002年11月11日，农垦社保局下发《关于清理社会保险基金的紧急通知》传真电报，要求
分局社保局对2001年、2002年动用的结余养老金，年底前必须清理收回；对2001年以前企业欠
缴的保险费进行清理。

　　 五、经费管理制度

　　2004年4月13日，总局社保局制定印发了《关于实行经费报账制的通知》， 其要点是：农
场社保局从2004年1月1日起取消经费会计核算，发生的经费支出向分局社保局报账，由分局社
保局负责会计核算；农场社保局的往来款必须结清，经费存款上交分局社保局；农场社保局的
账面固定资产移交分局社保局；分局社保局可拨给农场社保局一定的备用金（3 000元左右），
由农场社保局负责报账人保管。各分局社保局和农场社保局从2004年开始不得提取管理费，所
需经费由总局社保局统一下拨；

　　在经费开支标准上，总局社保局规定，分局和农场分别执行所在地的报账标准，不得随意
增减，经费开支实行预算制，降低开支总额，严格控制招待费，差旅费，会议费，电话费，并
将农场社保局小汽车全部卖掉，这些措施极大地节省了开支。

　 　 六、会计核算制度

　　在遵循国家统一的会计核算制度的前提下，总局社保局本着“满足需要，简单明了，易于
操作”的原则，对会计核算办法不断改进，逐步完善，形成了较为完整的会计核算体系。

　　 七、固定资产管理制度

　　农垦社保系统根据工作需要，购置和建造了一些必要的办公设施，到2005年底，已形成账
内固定近5 000万元，账外固定资产6 000多万元。管好用好这些固定资产，是农垦社保系统多
年来管理工作的重点之一。

　　1997年，国家劳动部，黑龙江省劳动厅分别下发了清理社会保险系统固定资产的通知，要
求各级社保机构对10年来所形成的固定资产进行全面清理。1997年8 月11日，农垦社保局下发
了《关于清理垦区社会保险固定资产的通知》。

　　经过这次专项清理证明，农垦社会保险机构的固定资产管理基本是比较规范的，大多数做
到了保值、增值。但个别单位也存在固定资产遗失、损坏、贬值等问题。

　　为加强固定资产管理，农垦社保局于2002年制定了《固定资产管理制度》，对系统内固定
资产管理更加具体、细化。

　　2005年5月5日，农垦社保系统再次下发《关于全面清理固定资产的通知》决定对分局和农
牧场社保机构历年来所形成的固定资产进行全面清理。 同时制定了 《固定资产清理方案》、
《固定资产清理明细表》、《固定资产台账与卡片》、《账外固定资产登记表》，以保证清理
固定资产工作规范有序的进行。

　 　八、财务核算的几项重大突破

　　（一）2001年垦区社会保险全系统实现电算化，彻底告别了手工记账模式，会计报表直接
从账套中自动提取，所有险种报表可以同步超级汇总，实现了财务核算的四个统一和四个一致。

　　（二）核算了个人账户

　　2002年，农垦社保局根据《社会保险财务制度》和有关法律、法规，并结合垦区实际出台
了《黑龙江垦区社会保险会计核算办法要点》其中制定了《养老保险个人账户核算办法》，填
补了《会计制度》中个人账户核算上的空白。

　　（三）独立开展了大额医疗、公务员医疗补助，工伤、生育保险的会计核算工作。