第五节 信息化建设与管理



　 　一、国家对社会保险信息化建设的总体部署

　　社会保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，一直受到党中央和各级政府
部门的高度重视。2002年7月国家信息化领导小组召开第二次会议， 把社会保障信息系统建设
列为“十五”期间重点建设和完善的12个电子政务业务系统之一。 2003年8月，“金保工程”
正式在国家立项，标志着我国社会保障信息化工作进入了一个新的历史时期。

　 　二、垦区社会保险信息化建设

　　（一）业务系统建设。垦区社会保险业务的计算机管理开始于1995年，总局社保局为分局
和农（牧）场社保局配备了第一批计算机，各农（牧）场开始使用计算机记录每个单位和职工
的详细资料、个人账户和缴费计息的情况，处理参保人员的增减变动业务，管理统计台账和统
计报表，迈出了垦区社会保险信息化建设的第一步。

　　2000年，总局社保局领导适时做出了开发建设垦区社会保险养老保险业务管理系统的决策。
全局统一配备了125台数据服务器。

　　2001年底，垦区社会保险业务管理系统正式开通。采用“数据同步”技术，农场定期将数
据上传到分局，分局再将数据上传到总局。

　　在养老保险业务管理系统运行达到设计要求后，2002年，总局社保局将业务管理系统建设
的重点放在了失业保险、工伤保险、生育保险软件系统的开发上。2003年，养老保险、失业保
险、工伤保险、生育保险业务管理系统实现了“四险合一”，四个险种在业务管理系统中使用
同一个基本信息库，形成了一个统一的管理整体。

　　2004年8月，总局社保局开始开发垦区社会保险业务管理系统大集中程序。2005年4月，垦
区社会保险业务管理系统成功实现大集中管理。

　　（二）网络化建设。在单机操作模式的基础上，农场社保局内部、分局社保局内部、总局
社保局内部首先建立了各业务部门的局域网，但垦区地域分布广、覆盖面大，报盘失去了数据
的时效性，不能完全满足总局对数据的需求。为此，总局社保局加大了网络建设的力度，开始
建设社会保险广域网。随着养老保险业务管理系统的开发与应用，总局、分局、农场三级管理
的信息网络逐步形成。农场与分局之间用电话拨号线路连接，分局通过光纤与总局连接，分局
之间、分局所属农场之间的业务联系通过总局服务器进行处理。为了提高业务经办和业务管理
的水平，总局社保局与总局数据公司签订了专用线路的租用协议，使88个农场与总局实现了光
纤传输。目前，系统网络遍及黑龙江省40多个市县。

　　（三）公共系统建设。近年来，在业务管理系统顺利运行的基础上，总局社保局开发建设
了公用网站、办公自动化系统和灵活多样的查询平台。

　　2006年5月，“黑龙江农垦社会保险事业管理局网站”经过改版后重新开通。通过互联网
为参保人员提供了全方位的社会保险查询服务。

　　总局社保局建设了办公自动化系统，涵盖了日常办公中的主要电子公文传输与查询。实现
了智能化、无纸化的网络自动化办公流程管理。

　　 三、垦区社会保险信息化管理

　　（一）建立五项社会保险数据库。按照基本养老保险费实行社会统筹与个人账户相结合的
要求。2001年，建立了养老保险数据库，垦区42万参保人员和22万离退休人员全部纳入计算机
管理。同年，随着“五险合一”工作的推进，医疗保险工作全面展开，各分局相继建立了医疗
保险数据库。

　　为了提高数据的真实性和准确性，2002—2004年，垦区社保系统开展了“三清”工作，三
级社保机构对垦区社会保险业务管理系统的数据库开展了全面的专项清理工作。

　　2005年，完成了“四险合一”的社会保险数据库的开发和建设。

　　（二）建立指纹数据库。为按时足额发放养老金提供准确的依据，堵塞冒领养老金的黑洞，
总局社保局开发了指纹管理系统，建立了垦区离退休人员指纹数据库，将垦区22万离退休人员
的生存状况和指纹信息纳入数据库管理。2004年初，总局社保局组织了对垦区35 000名异地安
置离退休人员的慰问活动。历时三个月，行程遍布全国除西藏自治区以外的所有省、自治区、
直辖市。向异地居住离退休人员宣传了垦区的社会保险政策；为异地居住离退休人员进行了指
纹采样，建立了指纹身份鉴别系统。

　　（三）建立健全规章制度。2001年，针对垦区社会保险信息化建设的实际情况，总局社保
局下发了《黑龙江省农垦社会保险计算机网络管理信息系统运行管理暂行办法》、《黑龙江省
农垦社会保险计算机网络管理制度》和《黑龙江省农垦养老保险业务操作管理暂行办法》。

　　2003年10月，总局社保局下发了《黑龙江垦区社会保险业务操作规程》，标志着垦区社保
业务工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道。

　　（四）加强业务培训。为了保证人员素质的提高，总局社保局把人员培训列入了信息化建
设的总体规划。2001年，在养老保险业务管理系统开通前，垦区社保系统进行了一次大规模的
业务培训，历时半年，培训人次达500 人以上，保证了系统的顺利开通。2005年，为配合大集
中管理，总局社保局组织了六期培训班，培训人次达400人以上。

　 　四、垦区社会保险信息化建设所取得的成绩

　　多年来，垦区社会保险系统充分利用网络优势，全局统一部署，建设了覆盖全局的综合信
息网。实现了对参保人员“记录一生、管理一生、服务一生”的承诺。

　　2003年9 月黑龙江省社会保险信息系统建设现场会在宝泉岭分局召开，标志着垦区社会保
险信息化建设已步入全省先进行列。

　　2004年末，垦区养老保险、失业保险数据与“金保工程”黑龙江省数据库实现对接。