第一章 民政工作机构沿革


　　垦区民政工作经历了开发初期的部门兼管阶段，场县合一时期的地方管理阶段以及农场总
局时期的系统管理阶段等三个发展阶段。

　　随着北大荒的开发建设和各项社会事业的不断发展，垦区成为一个具有社会性、企业性的
区域，因此各项民政工作也就客观地提到工作日程上来。由于垦区不设政府，没有相应的机构
设置，民政工作的职能就散落在各个门部之中。救灾救济，绝大多数农场归计划和财务部门负
责；拥军优属工作，绝大多数农场归办公室、武装部或宣传部负责；街道和居委会工作，差不
多所有的农场都让总务部门和后勤部门负责；勘界工作，从上到下，都由各级水利部门负责，
兵团后期成立了土地部门，勘界又由水利部门交给了土地部门负责；地名管理工作由各级办公
室负责；区划管理工作由各级计划和农业部门负责；社团管理（包括宗教社团），由各级宣传
部门和科协部门负责；结婚登记，由农场代办，各级公安部门和派出所具体负责，垦区有了司
法部门后，又有不少单位将这项工作交给了司法部门负责；殡葬管理工作，绝大多数单位由各
级工会负责，少数的单位由劳资部门负责；福利院、养老院、敬老院，有的归工会负责，有的
归总务后勤负责，有的还归卫生部门负责。这期间，民政工作虽然分散于各部门管理，但为垦
区的社会稳定和广大职工群众做了许多工作。

　　1958年10月，中共合江地区委员会与合江农垦局党委决定，把萝北县境内的江滨、预一师、
预七师与萝北等4个农场、21个农村高级合作社、32 个青年垦荒村点与移民村点合并，组成一
个政企合一的三级制国营农场——萝北农场，又称萝北县。牡丹江铁道兵农垦局、与虎林全县、
密山、宝清两县的一部分（农场所在地）合并成立县联社，各农场成立人民公社，县联社也挂
农垦局的牌子。农场的民政工作，一并纳入县政府统一管理。1963年1 月，又恢复了场县、场
社分设的体制。民政工作尚未理顺，就又恢复了由农场各部门分散管理。

　　1976年2月25日， 撤销黑龙江生产建设兵团。黑龙江省国营农场总局初期，民政的各项工
作仍然是由各部门负责。1984年以后，随着改革的逐步深入，全民所有制和多种所有制并存，
原来由企业代管的一些职能，要转为社会管理，解决民政机构问题成为当务之急。总局决定成
立民政办公室，设在总局司法局内，属科级单位。在工作进行中，由于机构不当，体制不顺，
工作难以开展。为此，总局于1992年5月5日以黑垦局函［1992］136 号文“关于垦区民政工作
实行系统管理的意见的函”，上报省民政厅。1992年11月8 日，经杜显忠副省长签批同意，省
民政厅黑民办函［1992］60 号文件委托批复，同意垦区成立民政机构并行使如下职权：1．同
意农场总局设立民政局，并内设相应的业务科室；管理局及农场也应设立民政机构，人员编制
自行确定。2．垦区民政经费按现行财政体制，由垦区自行解决。农场总局对民政经费要列入
计划，并实行财务单列账户管理。3．同意垦区民政工作由农场总局民政机构实行系统管理，
业务工作接受省民政厅指导。4．委托农场总局对下列民政工作实行系统管理：（1）拥军优属、
烈士褒扬及垦区烈士纪念建筑设施和管理工作 （烈士呈报审批由当地政府办理）；（2） 掌
握灾情，指导生产自救，发放垦区安排的救灾款物，负责扶贫优抚工作；（3） 垦区困难户的
临时救济及特殊救济对象的救济工作和社会福利事业工作；（4） 资源边界争议的调查处理和
地名管理工作；（5）垦区贯彻实施《婚姻法》和代办婚姻登记及管理工作；（6）殡葬改革的
宣传和管理工作；（7）收养审查和管理工作；（8）残疾人工作；（注：当时残联是民政厅下
属事业单位）（9） 省农场总局的社团由总局民政局负责审核，到省民政厅审批登记；垦区管
理局、农场内的社团由农场总局民政局负责登记管理。垦区内退伍义务兵和军队离退休干部的
接收安置工作按国家现行规定执行，仍由当地政府民政部门负责管理。其他民政工作，待垦区
民政工作全面开展后，由民政厅视情况委托省农场总局实施系统管理。根据以上函复，总局编
制委员会于1993年6月18日下发了黑垦编［1993］14 号文件《关于垦区设立民政局的通知》，
决定垦区自上而下地成立民政局。通知对机构职责提出了明确要求：（1） 总局民政办公室从
总局司法处中分离出来，单独设立“黑龙江省国营农场总局民政局”，原总局残疾人工作办公
室改称“黑龙江垦区残疾人联合会”（以下简称“残联”）。总局民政局为总局机关正处级机
构。残联为副处级机构，设在民政局内。（2） 各管理局设立“黑龙江省×××国营农场管理
局民政局”和“黑龙江省×××管理局残疾人联合会”，各管理局残联与民政局合署，为副处
级单位。（3） 各农牧场设立“黑龙江省×××农场民政局”和“黑龙江省×××农场残疾人
联合会”，农牧场残联与民政局合署，一套机构两块牌子，为科级单位，其业务工作接受管理
局民政局的领导。（4） 总局直属单位中的老柞山金矿、小岭水泥厂、依兰收获机厂、迎春机
械厂、浩良河化肥厂可参照第（3）项执行。

　　1993年8月20日， 总局在佳木斯市召开垦区民政局成立大会。会后，在短时间内各级民政
局相继成立。总局民政局人员由3人增加到9人。全垦区民政机构114个。

　　1996年4月， 省编委在机构改革方案中进一步明确了垦区民政工作任务：“负责贯彻国家
和省有关民政工作的方针、政策、法规，制定垦区民政工作规划、计划和有关规定、细则，对
垦区的民政工作实施系统管理和业务指导；负责垦区的优抚，参与义务兵征集，负责优待，退
伍安置工作及救灾、救济、扶贫、社会福利事业和基层政权建设工作；负责调处管理局、农场
涉及的与市、县区划变更事项及垦区内行政区划管理；参与解决垦区内外的边界资源纠纷；主
管垦区的地名工作；负责指导垦区的婚姻、殡葬管理、收养工作和社团登记；负责指导垦区残
疾人联合会工作；负责审批垦区社会福利企业；负责垦区农业人口的养老保险工作。在此之后，
省民政厅又相继下发了，黑民办救［1994］8号文件，黑民办函［1994］90 号文件，黑民社险
函［1994］12号文件。对垦区的退伍义务兵安置、救济救灾、农业人口养老保险、军民共建、
社会福利有奖募捐等进一步明确由总局实施系统管理，总局民政局享有地市民政局的权限。

　　2001年，经省民政厅批准成立了“农垦总局福利彩票发行中心”，负责管理垦区福利彩票
发行销售工作。自成立以来，福利彩票发行站点从无到有从少到多，由30个到50个，直到现在
的199个；福利彩票销售量越来越大，由年销售600万到3 000万，直到现在的年销售量1亿多元；
筹集了大量的彩票公益金，为垦区社会福利事业的发展奠定了坚实的经济基础。