第三节 最低生活保障



　　垦区从1998年1月1日起同全省一道实施了居民最低生活保障制度。当年，在国家和省没有
补助金和调剂金，总局又无财政的情况下，自筹663万元低保资金，保障了8 839人，占垦区总
人口的5.5‰。当时确定垦区居民最低生活保障标准是，居住在城镇的居民为每人每月120元，
居住在农场的居民为每人每月100元，人均月补差额为62.5元。

　　1999年上半年，总局又自筹资金331.5 万元用于低保，使垦区低保制度得到了延续。下半
年在民政部和省民政厅的关怀帮助下，总局争取到国家补助金413万元，年累计资金达到了744.5
万元，保障人数增加到了12 265人，占垦区总人口的7.8‰。 同时，垦区居民最低生活保障标
准全部调整到了120元，人均月补差额调整为50.58元。

　　2000年国家拨给垦区826万元低保金，我们按照120元的标准保障了13 824人，占垦区总人
口的8.4‰，人均月补差额为51.82元。

　　2001年共下拨低保资金1 126万元，其中总局自筹300万元，保障人数达到了18 013人，占
垦区总人口的11‰，人均月补差额为52 元。在全省9月份城市居民最低生活保障工作紧急会议
之后，垦区立即着手贯彻落实会议精神，通过逐场、逐队、逐户的普查测算，摸清了贫困人口
的基本情况，并按程序进行了申报审批，最后确定垦区进入最低生活保障的居民为91 469人，
占垦区总人口的5.8%，从而基本实现了全面覆盖。

　　2002年，总局按照党中央、国务院及省里的要求，站在讲政治的高度，在积极争取国家和
省低保补助金的同时，调整财政支出结构，克服困难，加大匹配力度，自筹1 000 万元资金用
于垦区居民最低生活保障，做到不落一户一人。从1月份开始，为91 469 人全部发放低保金领
取证，并发放了低保金。全年共下拨低保资金4 390万元，人均月补差额为40元。

　　2003年，共下拨低保资金4 700万元，其中总局自筹资金1 000万元，保障人数达到了95 056
人。在年底前按照省里的要求，月人均补差额达到了50元。

　　2004年，共下拨低保资金4 865万元，其中总局自筹资金1 000万元，保障人数调整到82 000
人，月人均补差额60元。

　　2005年，共下拨低保资金5 300万元，其中总局自筹1 500万元，保障人数为79 603人，月
人均补差额65元。

　　实施低保制度的几年来，一是资金逐年增加，从而保证了贫困人口的基本生活。二是各级
机构健全，从农场、分局到总局都有民政局并且有专门的低保管理人员。三是严格审批发放程
序和资金管理，从实施低保以来，全部实行“三公开”，增强透明度，群众比较满意。