第七章 社区居委会建设


　　党的十一届三中全会以后，垦区强化了居民委员会的建设。全垦区有480 926户，总人口1
553 051人，居住在140个小城镇和所属的生产队和少数非生产队居民点中。140 个小城镇中，
独立住区的农牧场场部，较大农场的分场场部和农垦分局所在地，都有居民委员会。这些群众
性组织在宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，办理公共事务和公益福利事业、开展
为居民服务，协调民间纠纷，维护垦区社会治安，落实各项任务等方面做了大量的工作，在小
城镇建设管理工作中发挥了不可替代的作用，推动了垦区的民主政治建设。

　　2000年，根据国家对社区建设的要求，垦区对居委会进行了调整，建立了适应新形势要求
的社区居委会。

　 　一、科学划分社区，重组居委会

　　根据垦区建设的需要，各级都按照便于自治的原则，对原有居委会进行了重新合并组建，
按照1 000～2 000户居民的规模，全垦区重新建立了社区居委会，并按照上级要求配备了社区
居委会干部。全垦区配备了专职社区居委会干部604名，其工资补贴由总局拨付，主任每月400
元，副主任350元，委员300元。仅此一项总局每年支付250 万元，工资和办公经费不足部分由
各农场承担，两级补贴后全垦区居委会干部平均每月工资达到600 元左右，居民小组长每月人
均补贴额100元。

　 　二、加强社区建设，完善社区功能

　　在社区建设过程中，各级各部门紧紧依靠社会力量，充分利用社区的场所和资源，从最基
本和最具有普遍性、共同性的项目做起，逐步完善社区功能。社会投入不断加大、社区服务网
络逐步健全，全垦区兴办社区服务网点2 000多个，建立各类社区服务设施300多处。利用实施
“星光计划”的有利契机，兴办不同形式的为老服务设施，已建成规模较大，功能齐全，服务
水平较高的老年公寓（敬老院）15所，老年人活动中心18个。在社区卫生方面，都要按照“一
社一站”的要求进行设置，并建立以医疗、康复、保健、预防、健康教育为主要内容的社区卫
生服务站2004个。在社区文化方面，开辟了方便群众参与的多功能文化娱乐场所，组织开展丰
富多彩、喜闻乐见的群众性文化活动，全民健身活动。各个社区普遍成立了秧歌队，创办了老
年学校，建立了社区志愿者队伍。还有很多社区修建了文化广场，活跃了社区居民的文化生活。
在社区环境方面，充分发动社区居民共同做好社区绿化、 美化、 净化、亮化工作，大力治理
脏、乱、差，建设干净、方便、整洁、优美的社区。在社区治安方面，结合垦区实际，建立了
社区治安综合治理网络，健全了社会治安防范体系，实行群防群治，一区一警、警民联防，社
区还经常组织开展法制教育，加强对“两劳两放”人员流动人口的管理教育，化解矛盾，使社
区秩序明显好转。

　　 三、健全社区组织体系，强化党组织作用

　　全垦区208 个社区居委会普遍建立了居民代表会制度，建立健全了老龄工作，治安保卫、
计划生育，协商议事等专门委员会。在社区加强了党组织建设，每一个社区居委会都建立了党
支部或党小组，开展党的工作。由党组织带领社区党员开展活动，做社区党员的管理教育工作
和群众工作，发挥了党员的先进性作用。

　　 四、完善基础设施，改善居委会条件

　　在基础设施建设方面，垦区各级组织都舍得投入，全垦区208 个社区居民委员会基本都解
决了办公场所，最小的面积达100多平方米，最大的300多平方米，平均面积为127 平方米。每
个社区居委会都配备了办公电话、桌椅和必要的办公设施，办公条件大大改善，为开展社区工
作打下了坚实的基础。

　　通过几年来的常抓不懈，垦区的社区建设，适应了改革的需要，使许许多多的由“单位人”
变成“社区人”有了自己的组织，推进了小城镇民主政治建设，加速了小城镇的管理向社会化
的推进，体现了社会事情社会办、社会事务社会管的原则。