第一节 社团登记管理



　　垦区民政机构成立后，便开始了社团登记管理工作，按国家和上级民政部门的部署，垦区
从1997年9 月开始，对社会团体进行清理整顿，共分三个阶段：第一个阶段，社团自查阶段。
由各级民政局集中登记的社团负责人和挂靠单位负责人，学习中共中央办公厅中办发［1996］
22号和国务院办公厅国办发［1997］11号文件和“全国清理整顿社会团体工作会议传达提纲”，
学习有关领导的讲话。明确清理整顿的指导思想。然后按照是严格条件、严格把关的原则，清
理非法社会团体，查处违法违纪的社会团体，规范社会团体行为，提高社会团体整体素质。第
二阶段， 为业务主管部门审查阶段。 垦区的社团成立之初和到清理整顿前，都属“官办”性
质，行业协会都由分管领导和行政主管部门的主要领导担任协会头头，比如农机协会都是分管
农机工作的副局长、副场长任理事长，农机处长、农场农机科长任副理事长，其他门类的社团
也都是如此，造成“行政主体”和“民事主体”的“合二而一”，无法区别有明显层级之分的
行政行为和主体平等的社团行为（即民事行为）。不仅形同虚设，还使责任难辨，出了问题无
法追究。通过业务部门自查，明确了各业务主管单位的责任。为实施登记机关和各业务主管部
门双重管理的体制奠定了基础。第三阶段：核查审定与换发证书阶段。清理查处了一批违纪和
不登记的社团；取缔了没有纲领和收费殓财的徒有其名的社团；团体分支会员单位到分局民政
局和农场民政局补办了登记手续；除特殊情况外，副处以上党政官员不再兼任社团主要负责人。
按照全国清理社会团体工作会议确定的标准， 严格审查法人社团， 搞清了社团和法人社团的
界线，明确了法人社团履行审计和经济活动分析的规定，也为垦区社会团体规范有序，依法开
展活动打下了坚实的基础。

　　清理整顿前垦区共有各类社团组织148个，清理整顿后重新登记的有84个，取消和取缔了64
个，已登记的84个社会团体，有集体会员3 449 人，社团总人数1 109 人，涉及垦区方方面面，
已经成为“机关法人、事业法人、企业法人、社团法人”中的第四大类社会组织，在垦区的政
治、经济、文化和科学技术等领域，发挥着越来越广泛的作用。