第二节 精神残疾人康复与回归社会服务



　　垦区精神残疾人问题相对突出，共有精神病患者15 000余人。其中，有200多人是老知青，
还有一些是复转官兵和他们的后代近9 000 人，无监护人，无经济来源、无住所患者500余人。
精神病防治康复有三个突出难点：一是精神病人家庭负担重，多数家庭无力承担精神病治疗费
用，住不起院，普遍存在缺医少药的局面；二是康复工作没有开展，社会照管服务工作空白，
精神病人无法回归社会， 致残率高； 三是医疗卫生机构严重不足，与社会需求相比有很大差
距，医院救治能力不到患者人数的5%，基本没有康复能力。同时，垦区没有“三无”精神病人
收养机构，生存是他们面临的首要问题，没有建立专门收治肇事肇祸病人的安康医院，单纯的
医疗服务不能应对精神病残人复杂的社会问题。因此，垦区精神病人肇事肇祸经常发生，每年
出事800 多起，死伤数十人，所有农场均受此困扰。为解决这类残疾人的特殊困难，垦区农牧
企业每年要支出各种补贴费用1 000多万元。

　　从“十五”开始，垦区残联加大精神残疾人康复和回归社会工作的力度，并且在当年与总
局精神病院合作办起我国第一个精神残疾人康复农场，提出并实践了以“三有克服两难”的先
进康复理念。

　　2001年，总局残联经过深入调查研究，形成了《垦区精神病群体问题应引起重视》的调查
报告，时任总局局长吕维峰等领导同志高度重视并作了重要批示。此后，残联继续对“三无”
和肇事肇祸精神残疾人进行调查，并形成解决问题的对策。当年6 月，总局残联从垦区土地资
源丰富，患者身份特殊的实际情况出发，提出靠“三有”克服“两难”的工作思路，即靠“有
一点工资收入、有一点劳动技能，有回归社会的信心”，解决“治病难筹钱”和“回家难就业”
这两个大难题。

　　“残联”与总局精神病防治院合作，在他们原来一个副业队的基础上，建起我国第一个企
业化的精神病康复农场。利用农场的90多亩地，办一个不锈钢加工厂和一个养殖场。农场分农
业养殖场和工业加工厂两个部分。农业养殖场养了100多条狗和200多头猪，种些粮、菜；工厂
可以生产多种不锈钢器具和医疗器械。农场选择13名患者作为骨干在农场和工厂劳动，每天还
组织几十名患者到农场干些零活，每年康复训练240多人。到2003年6月，农场试验基本达到以
下预期目标：一是患者真正得到了康复训练，精神状态和身体状况有很大改善，经过劳动锻炼
和学习，第一年有20多名患者返乡就业；二是作为企业化康复农场，患者作为劳动者有了劳动
收入。院方为长期参加劳动的患者减免伙食费、药费，发放服装和日用品，减少了医疗开支，
家庭和企业的负担有所减轻；三是，企业化经营模式已经形成。康复农场分化为一个工厂和一
个农场，农场收支平衡，工厂年盈利近20万元，工厂和农场都作为法人，自主经营，自负盈亏，
独立承担民事责任。

　　2002年，在全国第四次康复工作会议上，垦区残疾人康复农场和农场护士长王丽分别受到
国务院七部委的孙合表彰；2003年，康复农场被国务院残疾人工作委员会授予全国“优秀残疾
人之家”称号。

　　2004年1月3日，中国残疾人联合会康复部副主任薄绍晔，全国人大代表、香港基本法立法
委员会委员、香港特区政府康复咨询委员会主席邬维庸，香港新生精神康复会行政总裁温丽友，
中国工程院院士、全国精神病防治康复专家组组长沈渔邨等专家来到垦区，与总局领导和残联、
卫生、民政、公安等部门的负责同志共同研讨和总结了这一康复模式，充分肯定了总局残联提
出的建立健全新的精神残疾人康复服务体系的方案。

　　2004年1月底，中国残联在垦区实施为精神病患者免费送药项目，共下达400个扶助指标，
每人每年360 元。在各级领导和有关部门的大力支持下，项目得以顺利启动。送药项目发挥了
重要作用：一是多数病人可不必住院。专科医生上门问诊、发药，患者在家庭和社会上生活，
减少了致残的机会；二是减轻了企业和家庭的负担；三是降低了病人肇事率，维护了社会稳定。
2004年年底，送药项目纳入了总局党委的民心工程，总局投入36万元，使送药范围扩大到1 400
人。不仅更多的家庭从此安稳下来，仅企业负担就下降了800多万元。