第二节 维护残疾人共享土地资源权



　　垦区残疾人60%以上居住在农业作业区，种地是就业与生活的基本途径。2001 年，总局首
次将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划，在《黑龙江垦区残疾人事业“十五”计划
发展纲要》中明确规定了“残疾人可分到3～5亩‘保命田’”的政策，但没有得到落实。由于
垦区耕地的市场化经营，残疾人作为弱势群体，到2004 年，有能力种到土地的只有3 500多人，
残疾人人均占有耕地不到2亩。2005年4月，总局残联针对垦区土地承包经营“强势竞争”等热
点问题参与总局调研，把弱势群体共享耕地资源权力问题提上日程。2005年10月，总局党委、
总局出台了 《关于完善国有农场土地承包经营制度稳定土地承包关系的指导意见》， 明确规
定，有劳动能力的残疾人可以享受“基本田”待遇。从此，有地残疾人增加到31 000多户。残
疾人有了基本生活田，缓解了就业问题突出的矛盾，同时对垦区经济与社会发展发挥了重要作
用。确保了残疾人的基本生活，维护了社会稳定；缓解了贫富不均、收入差距拉大的矛盾；残
疾人以少量土地种植高效经济作物，推动了产业结构的调整。同时，由于出现了地租差，使垦
区土地流转成为可能，更有利于规模经营的健康发展，良性化了农业现代化发展环境。九三分
局各农场为每位有劳动能力的残疾职工分给2～3公顷基本田，根据残疾人种植户的经济状况给
予减租、免租或下打租的优惠政策，有的农场还减免代耕费，对没有经济能力购买生产资料的，
由所在单位先垫付化肥、 农药、 油料及农机作业费，到秋天留够下年的生产生活所需费用后
再分期偿还垫付款。基本田政策的实施使垦区有劳动能力的残疾人多数分得了土地，使他们的
基本生活得到了保障。