第一章 城乡建设规划
第一节 规划的编制



　　垦区在开发建设之初，没有专门的城乡规划。从1949年新建鹤山农场开始，有了初步的农
场建场规划，但主要是土地规划、水利规划和开荒规划，而居民点则是按照耕地面积数量设置
农场场部和生产队，这种带有自然村屯性质的居民点仅仅是村镇的雏形，除了满足居住等基本
生活需求之外，其他功能很弱。1954年筹建友谊农场开始，才有了场区规划设计，对总场场部、
分场场部、生产队等居民点进行了统筹考虑， 综合布局， 以适应农业生产的需求。80年代初
新建洪河、二道河农场、鸭绿河农场时，对居民点进行了规划设计，按照有利生产、方便生活
和现代化小城镇建设的要求进行。同年，按照城乡结合、工农结合、有利生产、方便生活的原
则，对垦区各居民点进行总体规划。

　　为了加强垦区城乡的规划建设管理，改善城乡生产、生活环境，促进垦区经济和社会发展，
总局于1991年制定了《黑龙江省垦区城乡规划建设管理规定》。规定垦区县团级农牧场场部、
管理局所在地和二千常住人口以上的独立工矿 （校） 区，按城镇管理。乡级农牧场场部和乡
级农牧分场场部及所辖的村级生产队居民点，列为村镇管理。其中，乡级农牧场场部和分场场
部相当集镇，生产队以下不同规模的居民点相当于村。

　　到1995年，垦区各城镇总体规划和建设规划全部完成，并报经总局审查批准。1998年，垦
区村镇建设规划也全部完成。

　　从1999年开始，垦区城乡开始进行第二轮规划修编，以城市化、现代化为目标，编制高标
准的城乡总体规划、建设规划和详细规划。在城乡总体规划修编中，原有的生产队进行了撤、
并。按照“撤并自然屯，建设中心村、发展小城镇”的战略和垦区“十五”撤并生产队规划进
行规划修编。到2005年，各分局城乡总体规划修编全部完成，城镇控制性详细规划和农场的管
理区规划正在进行中。