第二节 房地产管理

　 　一、房屋产权产籍管理

　　1990年，垦区房地产实行系统归口管理，各级建设行政主管部门内部设立了房地产管理机
构，主管房地产工作。1991年，总局制定下发了《垦区房地产管理办法》，规范了房地产登记、
交易、租赁、修缮管理工作，垦区上下普遍进行房屋产权登记，明确房屋产权归属，为全国性
的城市住房制度改革打好基础。

　　1994年，国家颁布实施《城市房地产管理法》。垦区进行了广泛宣传和认真贯彻实施，使
房地产管理工作走上依法管理的轨道。历时三年的房屋产权总登记全面完成，摸清了垦区房地
产家底，共有房屋3 505.8万平方米，其中住宅1 936.6万平方米。接着为房屋产权单位和个人
发放了房屋所有权证书。并规范和统一了房地产档案、房屋测绘等业务工作，使房屋产权户籍
管理进一步深化。1996年，按建设部和省建委要求，垦区对房屋产权进行了复查验证。垦区私
有住宅已达1 903万平方米，占住宅总量的89.9%。

　　1997年，建设部发布《城市房屋权属登记管理办法》，统一全国的房屋权属证书，垦区按
省建委部署，进行换发全国统一的房屋权属证书。为此，举办了房屋权属管理培训班，全面开
展换发全国统一的房屋权属证书工作，推进房屋权属登记的微机管理。2005年，总局制定了垦
区产权产藉房地产交易规范化管理方案，并召开管理工作会议进行部署。从而使房屋产权、产
藉管理走上了法制化、规范化的正常管理轨道。

　　 二、房屋拆迁管理

　　随着城乡建设和住宅建设的发展，城镇的旧城改造也在加速进行，房屋的拆迁量逐年增加。
为做好拆迁房屋用户的动迁安置工作，黑龙江省于1990年出台了《城市建设动迁管理条例》，
1991 年国务院发布了《城市房屋拆迁管理条例》。 垦区的房屋拆迁工作按这两个条例或参照
当地政策标准进行拆迁补偿。1996年以后，垦区房屋拆迁量激增，拆迁纠纷增多。为加强房屋
拆迁管理，统一政策，总局于1998年制定下发了《垦区房屋拆迁管理办法（试行）》，实行房
屋拆迁许可证制度，使房屋拆迁补偿、安置具有可操作性，也使房屋被拆迁人和拆迁人的法律
意识明显提高，房屋拆迁纠纷明显减少，出现的少量拆迁纠纷也能通过调解顺利解决。

　　为进一步规范房屋拆迁行为，总局于2002年成立了有资质的房产评估公司和拆迁公司，担
负房产评估和房屋拆迁工程的专业施工。2003年初召开垦区拆迁工作会议，解决了拆迁工作存
在的问题，使拆迁的矛盾纠纷大大减少。

　　 三、房地产交易管理

　　20世纪90年代，随着住房制度改革的深入和私有房屋的发展，房产交易活动开始出现并逐
步发展，房屋的租赁、买卖、抵押、赠与等交易活动日益活跃，房产交易量迅速增加，房产交
易市场开始发育。为规范房产交易活动，加强房产交易市场的管理，总局在1991年制定的《垦
区房产管理办法》中对房产交易做了详细规定。1994年国家颁发的《城市房地产管理法》和建
设部发布的《城市公有房屋管理规定》以及1995年建设部发布的《城市房地产转让管理规定》
等，都对房屋交易进行了规范。垦区各级房产管理部门认真按法律法规和政策办事，在工作中
严格执行这些规定，使房产交易管理逐步走上正轨，规范房产交易市场秩序，制止房产私下交
易，防止国家税费流失，也使交易引起的纠纷逐年下降。

　　由于房产交易市场的日趋成熟，二手房的交易活动也在不断增加，为了加强对二手房交易
的管理，垦区于2000年开启了住房二级市场。从2001年开始进一步强化房地产交易市场管理，
实行招标投标制，杜绝各种暗箱操作行为。