第一章 工商行政管理
第一节 企业登记管理



　　垦区初始的企业登记，是依据中国人民解放军黑龙江生产建设兵团后勤部、黑龙江省工商
行政管理局［1975］工商管联字11号文件《关于兵团工商行政管理若干问题的联合通知》所界
定的范围实施的。当时不管集体所有制还是全有所制的企业，一律进行登记。兵团撤销建制后，
为便于工商行政管理，黑龙江省工商行政管理局下发了《关于农场总局所属企业由农场工商行
政管理局负责企业登记的通知》。有关农场系统的工商企业登记问题，均由农场系统工商行政
管理部门负责。

　 　一、登记注册

　　（一）名称核准。1985年5月23日，国务院批准由国家工商总局制定公布的《工商企业名
称登记管理暂行规定》，明确工商机关具体负责企业名称的受理核准。

　　根据省工商局黑工商发［1989］55号文件《关于已注册企业重新进行审核登记换发执照工
作的通知》精神，农垦工商局对企业名称提出了企业名称要符合规定，按名称分级管理的原则：
凡直接冠省名不体现农场（管局）名的总局直属企业设在哈尔滨市内的，由省工商局核准；冠
用“对外贸易”、“进出口”、“边贸”等字样名称的单位和冠以农垦、国营农场总局字样的
必须报总局工商局核准发照。垦区企业名称从此纳入规范化管理轨道。

　　1996年，农垦工商局开展了企业名称清理工作，对企业名称中有损国家及公众利益的、违
背社会公德的、不符合民族宗教习俗的、有封建及殖民主义色彩的和其他不符合《企业名称登
记管理规定》的企业名称，按规定予以纠正。

　　2001—2005年，垦区工商局全面实施依法登记，严格按照法定条件和程序核准登记注册，
杜绝违规登记。垦区新办企业合格率及企业档案合格率均达到100%。

　　（二）申请登记。1982年8月9日，国务院发布《工商企业登记管理条例》，根据该《条例》，
农垦垦区工商局对系统内的建筑业、旅游业、外贸业、修理业等行业，全面开展登记管理。

　　1986年，农垦工商系统根据有关法规，通过企业年检，规范企业登记内容，指导企业整章
建制。确定以扶持企业发展，推进企业间的横向经济联合为工作重点，积极开展企业登记方面
的咨询服务，简化登记办照手续。征订并下发了《工商企业登记管理法规选编》2 300 册，建
立健全了核准营业执照例会和歇业企业一律收缴印章的制度，并统一印制了企业户卡、户卡簿
和档案，完善了企业档案的清理整顿工作。

　　2000年，黑龙江省工商局印发黑工商发［2000］66号文件，授予垦区工商局公司登记权，
垦区工商局授权各分局以垦区局名义办理公司登记。

　　2005年，《行政许可法》实施以来，全体工作人员树立了登记注册窗口是工商第一形象的
理念，全面提升服务水准，为申请者提供满意服务。仅2005年一年，就接待企业登记咨询982
人次，在申请者所提交材料符合法定条件的前提下，当日办结率达到100%。

　　（三）审核发照。审核发照是工商行政管理机关企业管理的重要职能，是日常工作之一。

　　1989年，全国工商行政管理部门对已注册企业重新进行审核登记换发执照。农垦工商局与
全国同步，对已注册的企业和经营单位，结合年检，重新审查登记，换发《企业法人营业执照》
或《营业执照》。其中，企业法人换发有国徽图案的新《企业法人营业执照》，不具备法人资
格的经营单位，换发新式《营业执照》。换照工作于1989年10月结束。通过换照，解决了垦区
4个方面的重点问题：

　　一是划清了企业法人与非法人的界限；二是正确核定了企业的经济性质；三是搞好流通领
域整顿，认真执行了省政府“383”工程方案；四是准确核定企业经营范围。全垦区实际换照4 224
户，通过换照撤销企业1 320户。

　　（四）运用职能支持企业改造。1994年，为了适应党的十四大提出的建立社会主义市场经
济体制需要，垦区工商局围绕着如何尽快使垦区国有企业走出低谷这一课题，充分运用企业登
记管理职能，全力支持垦区企改。一是深入企业了解《转换经营机制条例》实施情况，共走访
企业670户。实施现场办公解决问题；二是继续放宽政策， 为企业创造宽松的外部环境，重点
支持扶持股份制企业，1994年末，联营、股份制企业上升了40%； 三是出实招、办实事，继续
支持垦区企业开办搞活。

　　一是支持企业调整产业结构、产品结构，推动企业创收；二是支持企业优化组合，促进横
向经济联合，帮助九三供电局与齐齐哈尔电容厂实现了技术、商标联合，仅半年就创利10万元；
三是帮助企业活化资金，提高企业经济效益，支持商业企业开展有奖销售，处理积压商品，全
垦区共处理积压商品价值206 万元；四是大力宣传政策法规，提供咨询服务，举办企业法人学
习班，参加学习726人。

　　2002—2005年，垦区工商局以发展为第一要务，认真落实省工商局关于支持全省经济快速
发展实施意见。坚持放手发展、尊重群众首创精神、公开透明和公平待遇等四项原则，支持垦
区国有企业改制。采取提前介入、现场办公等方式，帮助企业解决有关问题。四年间，深入企
业现场办公、现场指导101次，协调解决问题52个，在110户国有企业中建立了联系点，实行了
定期回访。特别是2005年，垦区工商物价系统还选派了32名优秀科所长赴绥化晨环制药有限公
司、建三江华盛热电公司等企业挂职，提供零距离服务，促进了企业改制不断深化。

　 　二、监督管理

　　（一）年度检验。垦区工商局根据国家制定的各项政策，通过年检，发挥工商等级管理作
用，规范企业行为。对应检企业完全不符标准者，予以注销；不具备法人资格者，予以降格；
执照、牌匾、公章不一致者，予以纠正。

　　1994年拓宽了年检范围，把年检与清理生产资料市场相结合，与清理党政机关经商办企业
相结合，与规范企业行为相结合，对103 户不规范的企业进行了处罚；把年检与检查商标广告
使用情况相结合，纠正了部分企业商标使用不当和商品管理混乱问题。

　　从1998年开始，在企业年检中，对未检企业予以公告，取消其经营资格。

　　2002年，按国家工商总局文件精神，垦区工商局与垦区公安局联合行动，对垦区公司登记
注册资本金进行专项检查，企业在年检时必须提供《年度审计报告》，此举有效地防止了企业
抽逃资金和虚假出资行为。

　　（二）日常监督管理。垦区工商局通过登记和经济检查，对企业进行有效监督，规范企业
法人行为。

　　1993年，垦区工商局认真贯彻执行了《全民工业企业转换经营机制条例》，下放了六项权
利，放宽了五个条件，简化了三个手续和程序，坚持了多服务、少干预，充分落实企业自主权，
维护企业合法权益。期间，垦区工商系统建立支企联系点273户，做到了七个服务：现场办公，
登门服务；灵活运用政策，主动服务；出谋划策，咨询服务；排忧解难，周到服务；转变职能，
超前服务；明确责任，自觉服务；运用职能，维权服务，为保护企业合法权益服务。全年新增
企业827户。

　　1994年，农垦工商局配合有关部门，完成了垦区党政机关经商办企业的清理整顿工作，在
98户党政机关办的企业中，注销33户，转并到其他企业19户，与机关彻底脱钩44户，保留2户。

　　1996年， 垦区企业登记管理工作围绕建立现代企业制度这一总体目标，严把核准注册关，
坚持做好回访，加大监督管理力度，为垦区经济发展创造良好的外部环境。

　　1998年，进行了重新更换新版企业营业执照工作。企业营业执照号码由原来9 位，变换为
国家技术监督管理局确定的企业代码，各分局都有了自己的企业代码区号。

　　2004年以来，发挥局所联动机制，建立健全垦区企业经济户口2056户，完善了属地监管职
能。为了强化企业信用体系建设，经2003、2004两年努力，已将企业登记的基础信息全部录入
微机，并保证按月、季、半年、全年分期做出统计报表，根据报表变化，写出分析报告。

　　2005年度，省工商局下发了《关于企业实行信用分类监管的意见》，垦区工商局抓紧落实，
于5 月成立了企业信用建设领导小组，由企业科牵头负责，制定了切实可行的《垦区企业信用
建设推进和企业信用监管工作方案》，使企业信用分类监管工作落到实处。

　　 三、经济秩序整顿

　　1985年总局工商局先后组织三次调研，深入基层调查研究，制定了切实可行，颇具操作性
的整顿方案，认真清理垦区党政机关和干部经商办企业行为。

　　1989年农垦工商局为加强公司的登记管理，决定将公司核准权限上收，委托各管理局工商
局发照和监督管理。

　　1998年开展了清理企业不良文化工作，纠正了10户企业名称与公章不符的问题。清理整顿
了粮食经营企业，共取缔94户企业的粮食批发资格。