第二节 个体工商管理

　　 一、申请登记

　　（一）从业人员登记。垦区个体工商从业人员登记从1980年开始。当时垦区对个体从业人
员有所限定：必须是有城镇正式户口的待业青年、五保户、社会闲散劳动者，且具有一定生产
和经营能力者（从事食品、饮食行业须无传染性疾病）方可办理，在职职工、在校学生不准从
事个体经营。1984年4月13日，国务院颁发了《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，
垦区对有城镇正式户口，有经营能力的刑满释放人员、劳教解除人员，不限定其从事个体工商
业。

　　1992年，黑龙江省国营农场总局对个体私营经济从业人员条件进一步放宽，对国营、集体
企业分离出来的人员，经单位出具证明，允许从事个体经营；各级党政机关人员、企业职工经
单位同意、主管部门批准，可办理停薪留职手续，从事个体工商业。

　　1998年省国营农场总局党委出台《关于加快发展非国有经济的决定》，鼓励、支持从事个
体私营经济，强调对个体私营经济从业人员，在政治、经济、社会地位上，要与国有企业职工
一视同仁，平等对待。

　　（二）经营范围登记。1978年以后，对个体工商业户的经营范围开始放宽，此前要求较严。
1985年垦区工商局开始引导个体工商业者，由单纯的经营向生产和经营相结合的方向发展，鼓
励个体工商户大搞农副产品加工、饲料加工，从事手工业、屠宰业、小型工业等经营行业。

　　1992年，垦区的个体户、私营企业可以按照国家规定，经工商机关批准，开办食品加工和
经营粮油、农副产品，可以经营国家许可的生产资料。鼓励个人联合投资兴办技术培训班、托
儿所、幼儿园等社会福利事业，也可以贩运蔬菜、水产品、干鲜果品。从此，垦区个体户、私
营企业在经营范围上逐渐得到扩展。

　　（三）经营方式登记。自1983年开始，对个体工商业户在经营方式上，逐渐放宽：既允许
自产自销，也允许接受来料加工；既允许经销，也允许代购代销；既允许坐店经营，也允许流
动服务。垦区工商局依据1983年全省工商局长会议精神，鼓励个体工商户、私营企业增加联购
分销、代购代销、批发零售等经营方式。1992年，进一步放宽了对个体工商户、私营企业经营
方式的限制：除国家规定不允许个体工商户、私营企业经营批发的行业或商品外，个体户、私
营企业均可从事批发和联购分销业务，允许个体户、私营企业利用当地资源条件兴办各类专业
队、专业场，实行一场一业、一队一品的专业化、社会化生产。

　 　二、监督检查

　　（一）证照检验。

　　1978年起，随着个体工商业户的出现和发展，农垦工商局逐步恢复了对个体工商业营业执
照的管理。

　　1985年，农垦工商局根据国家工商行政管理局的要求，对坐商，流动贩运户及各类市场上
从事个体经营的工商业户进行了年检验照工作，当年全垦区个体工商户6 486户，验照率达到95%。

　　1996年12月17日，修改后的《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》公布施行。对
私营企业、个体工商业户的证照办理、发放、年检、遗失等相关问题，做出明细规定，这些规
定在垦区得到了认真落实。

　　（二）违章、违法查处。

　　1978年后，随着一系列改革开放、搞活经济政策的实施，垦区个体工商业户有了适当的发
展，

　　农垦工商行政管理部门认真执行党和国家的改革开放政策，对个体工商业户切实加强管理，
进行法纪教育，使业者按照批准的营业范围和指定地点从事生产经营，禁止非法活动。

　　1996年12月28日，黑龙江省第八届人民代表大会通过了《黑龙江省个体工商户条例》，垦
区工商系统以此为执法依据，围绕维护市场秩序，通过年检和平时经常性检查，对无照经营、
偷漏管理费、制假贩劣等违章违法业户，进行有效的管理和处罚，1996年，共处理违法业户354
户。1997年依据“黑工商明电［1997］8 号”传真电报精神，对垦区无照经营问题再次进行清
理，共清理无照经营业户896户。

　　2003—2005年，垦区工商局制定了《抓管理促发展取缔无照经营专项战役实施方案》，成
立了专项战役领导小组，在垦区连续三年开展打击无照经营活动，共查处无照经营1 312 户。
其中：立案39起，经济制裁10.59万元，补办营业执照1 093户，取缔102 户，为私营企业和个
体工商业户提供了一个公平的竞争环境。2004年底，在全省组织的检查中，无照率、亮照率和
悬照率综合评定，垦区工商局荣获全省第一名。

　 　三、个体私营经济的发展

　　1979年，党的十一届三中全会以后，个体私营经济在垦区开始萌生。垦区的私营企业从1990
年开始出现。最初从业者大多是待业青年和社会闲散人员。新华农场“俊超家用电器修理部”，
八五七农场“素民糕点厂”等，都是垦区最早出现的私营企业，为垦区个体私营经济的发展，
起到了示范作用。

　　改革开放的二十多年中，垦区个体私营经济不断发展壮大，大体经历了四个阶段：第一阶
段：萌生起步阶段。1980—1981年，垦区个体工商业户1980年以前累计为334户，1981年是543
户，增加了209户，增长38%；第二阶段：1982—1991年，快速发展阶段，1982年为1 036 户，
1985年达到6 486户，增长5.3倍；1986年是8 688户，从业人员10 916人，1991年为19 217户，
从业人员25 284人，第三阶段：1991—1998年，稳定发展阶段，个体工商户从19 217户一跃升
至38 650户，增长2倍；第四阶段：1998—2005 年，突破性发展阶段，个体工商户稳定发展，
私营企业发展迅速，至2000年12月末，垦区个体工商户40 343户，从业人员69 912人，注册资
金74 849万元，私营企业501户，注册资金26 373万元，发展质量明显提高；截至2005 年末，
垦区个体工商户达到4.2万户，从业人员8.3万人，注册资金10.5亿元。私营企业达 1 248户，
连续4年增长率达到12.6%，从业人员4.5万元，注册资金14.8亿元。2005 年，垦区个体私营经
济实现产值40.8亿元。

　　2005年11月26日，在垦区工商局运筹下，农垦总局召开了垦区非国有经济发展战略研讨会，
有关领导机关和私营企业100 余人参加了会议，会议为“十一五”期间快速发展垦区非国有经
济拉开了序幕。

　　二十多年来，总局始终把发展个体私营经济作为发展垦区经济的重要组成部分，不断放宽
政策，促进个体私营经济发展，个体私营经济在农垦经济建设中，起到了不可忽视的作用。

　　一是为垦区创造了相对广阔的就业机会，垦区有70万职工，其中有8 万多人被个体私营经
济所吸纳。

　　二是闲置的民间生产要素得到了有效发展，2000年，个体、私营工商业的资金投入已达10
多亿元，形成了新的生产力和经济增长点。

　　三是参与并促进了国有企业产权制度改革。到2000年底，垦区个体私营企业已参与了近400
户的国有企业产权制度改革，注入资金1.5亿元，盘活国有资产1.8亿元。

　　四是从加强基础建设入手，营造有利于非国有经济发展的硬件条件。各分局、农牧场多渠
道筹资，投入2亿多元修建了星罗棋布于垦区各地的有形交易市场。

　　五是不断完善并加大政策投入，营造了有利于非国有经济发展的政策环境。

　　1992年、1996年、1998年，农垦总局党委连续三次做出了《关于加快发展非国有经济的决
定》，垦区上下制定的支持个体私营经济发展的政策多达400 多条，有效地促进了垦区个体私
营经济的长足发展。

　　在大力促进垦区个体私营经济发展的同时，垦区工商局还高度重视做好下岗职工再就业工
作。全系统通过开展广泛宣传、开辟绿色通道、定期举行协调会、定期走访再就业经营业户等
措施，认真落实下岗职工再就业相关政策。2003—2005年，垦区各级工商机关共安置下岗失业
人员7671人，累计减免各种费用600多万元。