第四章 统计管理
第一节 统计基础业务建设



　　统计工作的基础在基层，统计数据的来源也在基层，垦区各级统计部门和业务主管部门把
加强统计基础工作建设，作为保证统计报表质量和及时准确上报的一项重要措施来抓。垦区统
计业务基础建设的对象主要是农垦企业事业单位从建立健全原始记录入手，完善企业有关规章
制度，通过建立统计台账；来解决统计数字来源的可靠性，从而保证各项统计报表任务的顺利
完成。垦区农场农业生产队统计基础工作的建立是整个农垦统计基础工作的主要组成部分，这
是农垦统计基础建设工作的特点，也是垦区统计基础工作的重点。

　　 一、原始记录在计划经济时期的作用、种类、内容变化过程

　　20世纪80年代中后期，农场总局曾多次考虑统一垦区的农业生产队的统计台账；但考虑到
当时正值垦区经济体制改革的重要时期，各管理局、各农牧场农业生产队的经营形式，承包形
式多种多样，千差万别，很难以一种较为通用的统计台账统一起来，同时也考虑到大部分管理
局、农牧场都根据自己的特点及实际情况在本管理局内或本农场内统一制定了农业统计台账，
使农业基础统计工作有一个规定的规范及标准，因此统一垦区农业生产队统计台账的条件还不
具备。从各管理局制定的统计台账情况看，有一定代表性的管理局如宝泉岭管理局的台账共计
14 个表种，主要内容有：基本情况、家庭农场基本情况、农业生产承包基本情况台账各1张、
家庭副业调查、农作物播种面积与产量调查、农作物自然灾害调查、畜禽生产调查台账各1张，
自购机械设备、自建及自建公助房屋面积调查各1 张， 水果生产、 人民生活水平、工商运建
服个体经营情况调查台账各1张，化肥农药消耗、种子消耗台账各1张。总页码共计126 页。北
安管理局的台账共计40个表种，并预留了可供登记10年台账的内容，主要表种有： 组织情况1
张，农业、家庭农场及产值计算方面的表种共计14 张，工业、运输业方面的表种7张，投资及
建筑业方面的表种6张，职工工资及人员方面的表种4张，其他综合方面的表种共计8 张。台账
总页码共计320页；是一本内容比较全面详实的统计台账。建三江管理局的台账共计41 个表种，
主要内容与北安管理局大体相同，同时也预留了多年可供登记的内容，并列入移交。从各农牧
场制定的统计台账情况看，有代表性的如：基本情况1张，户数、人口、职工基本情况表2张，
畜禽饲料情况、农机具存量、农作物播种面积、机械化及施肥情况等农业生产部分共计10张，
工业商业运输等部分5张，其他方面计7张。引龙河农场的台账共计40张；其中农业生产部分22
张，工副业生产、商业及个体经营情况部分4张；其他部分14张。

　　上个世纪90年代以来，由于受管理体制改革及企业减员增效等因素的影响，垦区农业生产
单位的统计人员变动频繁，有的不设专职统计人员或兼职过多，严重影响了基层统计人员的素
质和基础业务工作的建设。没有统一制定台账的分局和农场的生产队，出现了统计资料管理混
乱，甚至没有统计台账和原始记录，统计报表填报随意性较大，而制定统一台账的分局和农场，
也存在着统计基础工作没有统一的规范和标准，这是造成当前有些统计数字不实的重要原因。
根据几年来垦区各级统计部门要求统一垦区农业生产单位统计台账的意见和愿望，农垦总局统
计局于1998 年三季度抽调部分有经验的基层统计人员， 在充分征求各级统计人员意见，搞好
调查研究的基础上，制定了《黑龙江垦区农业生产单位统计台账》。第一次将垦区农业单位的
统计台账实现了统一；为垦区农业生产单位的统计基础工作实现标准化、规范化、制度化打下
了良好的基础。1998年11月5日，农垦总局统计局以黑垦统字［1998］120号文件下发了《关于
统一建立使用“黑龙江垦区农业基层统计台账”的通知》，规定从1999年1月1日开始，在垦区
农业单位实行统一的统计台账登记制度。通知还规定了统计台账是积累年度统计资料和登记原
始数据之用，台账登记的统计数据要与统计定期报表、年报数据一致，要做到数据来源准确、
计算方法科学，不得虚报、瞒报、迟报、伪造、篡改。通知还要求台账一年一本，更换人员时
要做好台账的交接工作，如有遗失损坏必依法追究责任，规定了统计台账是统计人员业务考核
评比的参考条件，并作为垦区各级进行统计执法检查的重要依据。凡记载涉及居民家庭生产和
生活的统计资料应予以保密，不得擅自泄露。这一工作的顺利完成，标志着垦区统计业务基础
工作进入了一个新的阶段。

　　 二、《黑龙江垦区农业生产单位统计台账》

　　共31张表种，包括1张单位管理人员配置情况表计14个分组8个指标；2 张图表，分别是土
地平面图、地号作物面积平面图；农业资源、各业生产情况、自然灾害情况共计20 张表，506
个指标，是本台账的主要部分；1张社会发展基本情况表共6个部分计26个指标；4 张人口、职
工及报酬情况表共计184个指标；2张机械设备情况表共计184个指标；1张原材料、能源消耗表
共计19个指标；1张人民生活构成表共10个行业16个指标；1张工商运建服个体经营表共9 个指
标。整个台账的内容基本包含了国家和总局对基层单位统计报表填报指标的要求；并做到了所
有统计报表的指标登记有标准、出数有来源、核查有依据，为提高垦区统计数字的质量打下了
较好的基础。此台账，2005年已重新修补变动。