第二节 “严打”专项斗争



　　为期3 年的严厉打击严重刑事犯罪活动结束后，总局党委按照省委指示，组织开展了一系
列“严打”专项斗争。从1989年12月开始，先后开展4次专项打击统一行动。第一次于1989年12
月，第二次于1990年3月，第三次于1990年夏季，第四次于1990年秋季。并于1989年12 月28日
下发《垦区社会治安综合治理总体作战方案》。垦区社会治安综合治理总体作战是全面整治垦
区社会治安、实施总局党委“两稳两兴一良化”的实际步骤。在总局党委的统一领导下，全党
动手，全民动员，齐抓共管。以落实“谁主管、谁负责”为突破口，以提高人的素质、提高预
防犯罪能力为重点，坚持打防结合、以防为主的方针。

　　 一、专项斗争从七个方面进行综合治理

　　（一）教
　　各级党委及有关部门，认真开展多种形式、多层次、有针对性的思想教育工作。广大干部、
特别是科以上干部认真学习中宣部、司法部规定的十六个法律法规；职工继续深入学习“十法
六例”。突出抓好对青少年的法制教育，特别加强对流失生、辍学生的教育和管理，组织他们
学习《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》和有关治安法规，做到知法、懂法、守法，
用法律规范自己的行为。大力开展创建精神文明单位和争当文明职工、文明青年、文明学生、
“五好家庭”活动。
　　（二）防
　　调动各方面的积极因素，落实“群防群治”方针，积极扩大社会稳定面。全面落实以“四
片”（两直地区、家属区、生产队、工企内部）为主的治安防范措施，加强“两线”（铁路、
公路沿线）、“一边”（边境农场）的治安防范工作。重点抓好防盗、防流窜作案、防爆炸、
防纵火、防内潜外逃工作。实行公安机关内部各警种联防，与地方联防，各种治安队伍（内保、
治安员、巡逻队、联防队）联网。提高治安防范的机动能力，治安巡逻、堵卡，重点防范目标
有专人严密守护。防范措施实行人防、物防与技防结合，坚持“动静结合、以动为主”的防范
原则。垦区治安防范工作有队伍、有制度、有措施，逐步向全方位、多功能、规范化方向发展。
　　（三）打
　　严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动。组织4 次有针对性的、规模不等的专项打击。各
管理局、各农牧场根据本地实际，哪种犯罪突出，就打击哪种犯罪，每仗都要打出声势来。公
检法密切配合，协同作战，大力宣传政策，弘扬法制给犯罪分子造成强大的心理压力，迫使其
收敛犯罪气焰。对重大有影响的案件，要快侦快破快结，该捕的捕，该判的判，该判死刑的就
判处死刑，决不手软。
　　（四）整
　　进行专项整顿与专项治理。重点抓公共娱乐场所、文化市场整顿；抓农贸市场的贸易秩序
整顿；抓铁路、公路车站秩序整顿；抓商业、饮食业、旅店业、特种行业整顿；抓煤矿、砖瓦
厂、建筑队整顿；对学校进行综合治理，严厉打击流氓闹校。通过整顿治理，做到打击犯罪、
取缔非法、保护合法、严格管理措施，加强阵地控制。
　　（五）管
　　加强治安管理，维护正常的社会秩序。加强枪支、弹药、爆炸品、剧毒品、危险品管理，
严格把住保管、使用关，严防流入社会，造成刑事犯罪。加强垦区流动人口管理，摸清底数，
严格登记、发证、验证制度。对常住的外来施工、经商人员，要签订治安责任状，收缴一定数
额的治安保证抵押金。加强重点人口管理。管住“三种人”，放在视线以内。把那些有现实危
险的人列为重点，落实监控措施。
　　（六）帮
　　加强帮教工作，减少犯罪。党、政、工、青、妇各部门对“两放”人员和劣迹、失足青少
年的帮教工作作为安定社会、减少犯罪、造就一批新人的大事认真抓好。做到责任明确、组织
健全、制度严密、措施落实、定期考核，确实改好的及时解除帮教。做正在进行监改人犯的家
庭的工作，消除他们的后顾之忧，使其安心改造。消除社会上对“两放”人员、失足青少年的
歧视，积极为他们悔过自新创造条件。
　　（七）调
　　加强民事纠纷调解，防止矛盾激化，减少民转刑案件发生。司法机关、行政单位、基层治
保会、民调委员会要做好分层次的民事纠纷调解工作，做到不拖、不推，把矛盾消除在本单位，
消化在基层，不使矛盾激化，努力减少民转刑案件发生。

　 二、“主干线抓、抓主干线”

　　各级党政是综合治理工作的主干线，切实负起全面责任。党政一把手成为主要责任者，全
面抓，重大问题组织决策，直接出面解决；分管领导具体抓；其他领导抓分管战线的治安工作
。实行“谁主管、谁负责”原则，各部门、各单位在各级党委统一领导下，各尽其职，各负其
责，落实措施。发挥政法机关的主力军作用，依法行使打击犯罪、预防犯罪、调解社会矛盾的
职责。宣传、文化、教育部门加强思想教育工作，宣传党的路线、方针、政策。提高广大职工
群众的法制意识。工会、共青团组织教育广大职工、青年以主人翁姿态，积极投身于整治社会
治安工作之中，并承担起有劣迹的职工和劣迹青少年的帮教任务。组织、纪检、人事、监察部
门行使抓党员干部思想教育、法纪教育职能。动员各级党组织在整治社会治安中，充分发挥核
心领导和保证监督作用，发挥党员的先锋模范作用。工商、财务等部门抓经济领域的治理整顿，
充分发挥管理经济环境的职能作用。 人武部门组织民兵参加整治社会治安的工作， 动员民兵
参加巡逻堵卡、维护治安，同时承担起组织大中学校学生参加军训活动的任务。各基层单位都
建立治安承包责任制，加强基层基础建设，增强第一道治安防线作用。各级党委十分重视基层
居委会、街道办的建设，配齐配强干部，建立健全制度。同时抓治保会、调委会和治安员、治
安联防队的建设，使其确实发挥第一道治安防线作用。
　　在实施社会治安综合治理总体作战中，把工作任务落实到各级领导身上。工作好坏与政治
荣誉、奖惩挂钩。加强考核评比，把各单位分成好、中、差三个等级。实行“一票否决权”办
法，凡是治安工作搞得不好的，不得评先进和文明单位，并扣发治安责任人的奖金或给予处分。
建立精干的办事机构，总体作战时间长、任务重，各级党委充实办事机构，从有关部门抽调精
干力量，组成强有力的工作班子。同时帮助政法机关及整治办公室解决办公用房、用车、办案
经费等问题。

　 　三、组成指挥系统

　　垦区社会治安综合治理总体作战总指挥：王锡禄（总局党委书记）、刘成果（总局局长），
常务副总指挥：孙勇才（总局副局长）、 邓灿（总局党委副书记）， 副总指挥：张向春（总
局武装部部长）、张振声（总局巡视员）、张景盛（总局政法办副主任）、张广显（农垦中级
法院院长）、刘念策（农垦检察分院检察长）、唐忠权（农垦公安局局长）。总局、管理局、
农场的三级指挥部的总指挥，均由党政一把手担任，由分管领导担任常务副总指挥，提高整治
工作组织领导的规格和权威，有利于高层次调动各部门及社会力量参与整治工作。党政主要领
导亲自抓工作，垦区各级党政主要领导深入实际，亲自抓工作部署，抓检查，解决问题。总局
党委书记王锡禄，局长刘成果，党委副书记邓灿，副局长孙勇才亲自研究工作方案，参加动员
大会和电话会议，部署工作。总局副局长孙勇才曾先后两次带工作组深入各管理局检查指导工
作。九个管理局和大多数农牧场党政主要领导都亲自深入基层检查指导工作。嫩江管理局党委
书记钟国林春节不休息，到基层工作，推动全管理局整治工作。
　　在四次统一行动中，垦区共出动12 996人次，其中局级48人，处级438人，科级813人，公
安干警2 000 人。为保证整治工作顺利进行，垦区成立各级整治办公机构，落实了经费、办公
地点及交通工具，各管理局、农场为整治工作拨款约55万元。通过签订责任状，把各级主要领
导纳入总体作战中， 明确各级主要领导在整治社会治安工作中的责任，即党政领导逐级负责，
各职能部门对本级党委负责，各系统又逐级负责，直到基层，责任落实到人头，形成“纵包到
底，横包到边，不重不漏”的网络体系。各职能部门自觉参与整治工作，通过落实总局的整治
社会治安总体作战方案，垦区逐级逐单位地明确各职能部门在专项斗争中的责任和任务。各职
能部门分别落实整治工作任务，对本系统进行工作部署，使整治工作措施落到实处，形成齐抓
共管局面。红兴隆局四位局领导带领政法机关工作人员，对全局专项斗争进行普遍检查，促进
全局工作发展。

　 　四、专项斗争终结

　　垦区已有七个局召开大会，进行总结表彰。各单位充分利用垦区广播、电视、板报的宣传
优势，宣传专项斗争对垦区社会稳定的重要意义。共张贴标语3万条，出板报647期，省政府致
全省人民公开信，垦区印刷15 600份，各管理局、农场领导及公安局长发表电视讲话150 余人
次，广泛进行法制宣传教育，对犯罪分子实行政策攻心，造成心理压力，迫使其走坦白自首道
路。垦区有1 009人坦白交代违法犯罪行为，仅五九七农场就有492人向有关部门交待自己的违
法犯罪行为。各管理局政法机关都召开公判大会，判处一批罪犯，取得积极的社会效果。同时，
大力表彰鼓励敢于与违法犯罪行为作斗争的好人好事， 在垦区形成坏人怕好人、 正气占上风
的良好社会风气。破获各类案件411起，其中大要案47起，“一抢四盗”案件189起，其他案件
199起，抓获违法犯罪分子1 331人，抓获流窜犯、逃犯53人，打掉犯罪团伙38个150 人，缴获
各种枪支9枝，缴获赃款折合人民币20 万元。建三江管理局利用25个昼夜开展禁赌斗争，投入
人力782人，成立17个小分队，出动车辆335台次，查获赌博331起，872人次。垦区共查处“六
害”违法犯罪人员1 737 人，收缴一批淫秽物品。 同时，开展内部治安联防与地方村屯联防，
控制重点人，看护员由原来的1 054人增加到4 492人，更夫由原来的7 426 人增加到7 847人，
治安员由原来的3 330人增加到3 709人，巡逻队由53个增加到378个1 842人，巡逻队由原来的
28个186人增加到71个772人。一些农场在重点部位增加41条警犬值更。出现一批无刑事案件农
场，在9个局中，有6个管理局节日期间无重大刑事案件，保证备耕生产的顺利进行。垦区各单
位切实加强基层基础工作，调整三会、一员、一队，加强基层派出所、法庭、司法办和检察室
的力量配备，健全规章制度，严密治安防范措施，治安员数量增加三倍以上，大量社会矛盾和
不安定因素化解在基层，充分发挥第一道防线作用。