第四节 “打防控一体化”



　　1998年，省综治委提出在大中城市构建“打防控一体化”治安体系的思路。即在各级党委、
政府的统一领导下，由各级社会治安综合治理委员会牵头，调动公安政法部门及社会各界力量，
综合运用打击、防范、控制等多种手段，建立起全方位覆盖、全天候起作用，人防、物防、技
防相结合，反应快速、打击有力、防范严密、控制有效的工作机制。在推行“打防控一体化”
建设后，省综治委又提出在农村地区实施“154工程”。即围绕一个目标（农村社会治安稳定），
强化五项举措（强化以治安责任区为基本单位，以公安、司法机关为骨干的打击力量，强化以
10户联防为基本形式，以专兼职治安员或民兵小分队为骨干的治安联防队伍，强化以党支部为
核心的村级配套组织建设，强化以“148” 热线电话和社会联动为重点的法律服务、强化以职
责明确、管理规范、奖惩严明为主要内容的工作运行机制），形成四个体系（以县、乡镇综治
委为龙头的组织领导体系，以“110” 为指挥中枢的三警合一整体作战的快速反应体系，以特
殊群体为重点对象的管理教育体系）。
　　1999年，总局党委政法委在全垦区推行“打防控一体化”和“154工程”建设，2000年9月
28日于牡丹江分局召开“打防控一体化”和“154 工程”建设经验交流会。牡丹江分局党委、
北安分局赵光农场、红兴隆分局八五三农场、宝泉岭分局绥滨农场、建三江分局创业农场、九
三农垦公安局局直公安分局、绥化分局嘉荫农场、齐齐哈尔农垦公安局克山公安分局、牡丹江
农垦公安局八五五公安分局、北安分局龙镇农场等10个单位介绍了实施“两项建设”的做法。

　 一、实施“两项建设”促进社会治安综合治理领导责任制的进一步落实

　　在推进“两项建设”工作中，按照“谁主管、谁负责”的原则，全垦区各级党政组织签订
目标责任状5.8 万份，并以签订领导目标责任状的形式，落实党政主干线责任和部门责任，建
立健全组织领导体系和办事机构，使垦区社会治安综合治理工作形成层层有人抓、事事有人管
的局面。

　　 二、实施“两项建设”推动公安警务体制改革

　　为适应“打防控一体化”建设的需要，各分局都从实际出发，纷纷实施新的举措，加大警
务体制改革的力度。精简上层，充实基层，使警力下摆，各基层派出所和警务区的警力比过去
明显增多，“110”报警指挥中心的作用得到充分发挥，受到广大干部和群众的一致好评。

　 三、实施“两项建设”加强社会治安综合治理基层基础建设

　　为加强基层基础建设，各分局加强居委会、治保会、调委会建设，对 86 623 个基层组织
和37 843人进行调整充实，并对这些基层组织进行培训，使基层组织和工作人员的整体素质明
显提高，在基层开展群防群治中发挥重要作用。

　　 四、实施“两项建设”带动专项治理工作的深入开展

　　按照省综治委和省高校工委等部门的部署，去年下半年全垦区集中开展为期半年的整治学
校及周边治安秩序工作，公安、工商、教育等有关部门联合行动，彻底清理整顿学校周边的“
三厅一室”、流动摊点和违章建筑，使垦区学校周边地区的治安秩序得到清理和整顿，改善学
校周边治安秩序，净化学校的环境，有力地保障了教学、生活秩序。同时，按照省的统一部署
又集中开展对娱乐服务场所的清理整顿，严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象。
尤其是“严打”专项斗争， 由于各级党委的高度重视， 政法机关始终保持对各种刑事犯罪打
击的高压态势，取得显著成果，确保全垦区社会治安持续稳定。全垦区各类刑事案件，比去年
同期下降16%，破案率85%。其中：重大案件发案同比下降31%，特大案件同比下降18%，火灾案
件同比下降61%，交通事故同比下降17%，好于全省水平。

　 　五、实施“两项建设”，扩大“创安”工作的覆盖面

　　各分局从实际出发，结合推进“两项建设”，着力解决一批“创安”活动的难点问题。有
的分局结合“创安”活动开展情况，对“创安”标准和划分不合理的小区进行重新调整。有的
农场与社区结合、与驻区单位结合进行共建，进一步提高“创安”活动的质量，赢得广大群众
的大力支持。全垦区计划创建安全小区（单位）2 867个，目前已达到“创安”标准的1 528个，
基本实现总局确定的安全小区、安全单位、安全生产队分别达到80%、70%、60%的预定目标。

　 　六、领导责任社区化

　　主干线抓，抓主干线，是社会治安综合治理的成功经验。把领导责任落实到基层。以分局、
农场、生产队、街道办、居民委为基本单位。 在各级党委领导下， 把“两项建设”的领导责
任落实到基层，形成统一领导、责任明确、分工具体、互相协调、运作高效的整体。同时建立
相关部门的监督制约机制，制订相应的考核办法和奖惩措施，严格实行责任追究制，年终予以
兑现。在贯彻领导责任制上，各级综治委、纪检委、组织部、人事和监察部门密切配合，加大
监督力度，对“两项建设”抓得不力，出现重大治安问题的单位实行“一票否决”。

　 　七、打击犯罪实现立体化

　　组织“两项建设”实现打防控有机结合，从时间上、地域上、打击的主体上实现全方位、
多角度、立体化的防范、控制和打击；实现“三警联动”、“一警多能”改变条块分割、专群
脱节、单警种独立作战的状况。在打击的问题上，更新观念，讲求打击的政治效果、经济效果、
法律效果和社会效果。宁可花钱买笑声，绝不花钱买哭声。所以从防范入手抓打击，防中有打，
打中有防，努力把刑事犯罪淹没在人民战争的汪洋大海之中。因此，各分局、农场在深化“两
项建设”中努力构建立体化的打击刑事犯罪体系，使打击刑事犯罪工作更有针对性，更有时效
性。

　 　八、工作机制实现网络化

　　形成“全方位覆盖，全天候起作用，人防、物防、技防相结合，反应快速，打击有力，防
范严密，控制有效”的工作机制。在打、防、教、管、建、改六个方面形成立体化的工作网络。

　 　九、治安管理实现群众化

　　各分局、农场在加强专业队伍建设的同时，大力发展兼职和义务巡逻看护队伍。增强广大
群众对社会治安综合治理的参与意识，尽到自己维护治安的责任和义务。继续搞好“三老”、
“十户义务联防”看护队伍的建设，组织民兵小分队搞好区域义务巡逻。生产队干部坚持轮流
值班值夜制度。