第五节 “4334”



　　2001年9月， 总局党委政法委在北安分局赵光农场召开社会治安综合治理经验交流会，推
广赵光农场党委“4334”长效机制。为使垦区“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作深入
开展，经总局党委同意，并以黑垦办文［2001］37号文件下发“关于赵光农场党委抓社会治安
综合治理长效管控机制的通知”。
　　赵光农场党委抓社会治安综合治理工作“4334”长效管控机制，确保4 个到位：思想认识
到位，组织制度到位，工作责任到位，保障机制到位。实现“三个联动”：三警联动，警企联
动，警民联动。落实3个防范：“两场”防范，重点部位防范，栋户防范。搞好4个控制：抓好
矛盾纠纷排查调处控制，抓好流动人口管理控制，抓好刑释解教人员管理控制，加强公共场所
管理控制。这种长效管控机制的建立和推行，对推动垦区当前的“严打”整治斗争和今后的社
会治安综合治理工作，保障垦区改革深化、经济发展和社会稳定，有着十分重要的现实意义。
赵光农场党委抓社会治安综合治理工作，从学习借鉴外地经验入手到总结出适合农垦自身特点
的综治工作“4334”长效管控机制，经历长期的反复实践和艰苦的探索过程，逐步总结出适合
农垦特色的抓社会治安综合治理的工作机制。 这种工作机制集各种保障措施和打防控于一体，
既涵盖“打防控”一体化建设的基本内容，又融入“154”工程建设的基本模式， 是农垦既有
别于城市又有别于农村抓社会治安综合治理工作的新创举，为推进垦区社会治安综合治理工作
全面出成果、整体上水平闯出新路子，提供了极为宝贵的经验。

　 　一、“四个到位”

　　抓好社会治安综合治理工作，加强组织领导，做到思想认识、组织制度、工作责任、保障
机制“四个到位”。领导重视，组织健全，纳入工作日程，摆上重要位置，保证顺利开展。抓
“严打”整治斗争，抓综合治理工作，领导有人管，工作有人抓，制度有人查，思想认识到位。
在组织制度上，从居民委、街道办到楼道口、 栋房户都能建立起严密的预防、 发现、控制、
打击犯罪的治安防范组织体系和防控网络，并有制度约束规范。在工作责任上，层层签订责任
状，户户签订责任书，人人有安全防范责任，形成齐抓共管的工作格局。在保障机制上，各级
党委坚持从优待警、科技强警方针，保证民警、巡警和治安三支队伍的稳定，投入资金和物力，
不断加强人防、物防、技防建设，所有重点防范部位和重点防护设施安装监视器、报警器，提
高重点部位的科技防范能力，有效地保证社会治安综合治理水平的不断提高。

　 　二、“三个联动”

　　“严打”整治斗争和社会治安综合治理工作，关键是发动群众，依靠群众，形成专群结合
的工作格局。充分发挥政法干警“严打”整治斗争和社会治安综合治理主力军作用的同时，注
重加强警企协调，重视警民协调，把单兵作战、孤军奋战发展到警企民联合作战的人民战争，
有效地提高社会治安综合治理的打击、防范、控制、管理、教育、建设的能力，为打得准、防
得了、控得住、管得好打下坚实基础。在“三警联动”上，构筑以公安分局为中心、以刑警为
龙头，以巡警为纽带，以责任区民警为基础的社区警务模式，实行责任区民警管段、刑警包片、
巡警控面的工作格局，强化民警抓治安、刑警包破案、巡警打现行抓逃犯的警种职能，形成三
警配合、一警多能、责任连带、协同作战的工作机制，充分发挥主力军作用。在警企联动上，
把依靠基层企事业单位领导的配合和支持，看成是打击刑事犯罪、查处治安案件的重要基础。
各农场与基层企事业单位签订综合治理工作责任状， 设立责任抵押金和奖励基金， 明确各自
在打击犯罪、维护稳定、查处治安案件各方面的责任，增强企事业单位领导协助公安干警打现
行、抓逃犯、调处矛盾纠纷的主动性和积极性。在警民联动上，把发动群众当成维护稳定、打
击犯罪的第一道防线，充分认识到案件线索需要群众提供、抓捕罪犯需要群众协助、各种治安
防范措施需要群众落实、矛盾纠纷排查调处需要群众配合的重要性，群众充分发动起来，基层
综合治理的防线就坚固了。

　 　三、“三个防范”

　　抓基层、打基础，狠抓各项措施在基层的落实，是社会治安综合治理的关键环节。加强以
党支部为核心的基层组织建设，发挥生产队、街道办、居民委、治保会、调解会的作用，作为
固本强体的基础性工作来抓，加强三个重点部位的防范工作。一是抓住户防范。积极推广栋房
联防和楼道联防制度，普遍实行中心户轮值，逐步在基层单位实施七个一工程（一队一室一图
一册一房一本）。二是抓两场防护。加强农具、晒场的人防、物防、技防措施，普遍安装电子
报警器，配齐打更人员，完善警卫室的监控设备和报警设备。三是抓重点部位的防护。采取重
点布控、人物技防齐上的办法，在两直地区加强机关、学校、医院、油气站、电视转播台、金
融财务单位和人员活动较为集中的公共场所的防护措施。在生产队加强财会室、有毒物品和易
燃易爆仓库、大牲畜栏圈的防护。通过这些有效的防范措施，把易发生治安案件、刑事案件的
环节看死堵住，有效地维护一方的社会治安稳定。

　 　四、“四个控制”

　　加强社会治安综合治理必须坚持“打防结合，预防为主”的方针，把预防犯罪作为社会治
安综合治理的一项积极措施来抓。突出抓“四个控制”。一是抓好矛盾纠纷排查调处工作，控
制住人民内部矛盾扩大化和上访问题群体化。针对新时期群众工作的特点和规律，努力把各种
矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。二是抓好流动人口管理，控制住流动人口犯罪高发势
头。垦区流动人口犯罪高发，成为影响垦区社会治安稳定的顽症。加强流动人口管理，控制住
流动人口流窜作案犯罪，是“严打”整治斗争的重点工作，也是社会治安综合治理的长期任务。
严格建立接受使用、 管理教育、制度监控等各个环节的目标责任 ，坚持“谁用人谁负责”的
原则，形成有效的被输送单位和用人单位“两头包、双列管”的制度。劳动服务部门、公安、
用人单位党支部、用人家庭农场及个体业主、出租房屋分别建立起接收、审查、登记、管理、
教育、监控的责任制，从各个环节上管理好流动人口，预防和减少流动人口犯罪。三是加强刑
释解教人员的管理，控制住易发犯罪的特殊群体。按照党和国家的有关政策规定，认真抓好刑
释解教人员的接收安置工作， 加强对青少年等特殊群体的教育管理，预防和减少这些人犯罪。
四是加强社会治安管理，控制住治安案件的发案频率。通过开展创安活动，抓好星级文明户建
设、文明小区建设和无毒社区建设，使各种多发性的社会治安问题在群防群治中得到有效控制。