第四章 政法队伍管理
第一节 政法领导班子建设



　　垦区政法系统机构设置。公安局系统：总局设垦区公安局1个，分局设农垦公安局9个，农
牧场设公安分局（派出所）113个；交警支队1个，交警大队6个，交警中队84个；消防支队1个，
消防大队8 个，消防中队102 个。检察院系统：总局设农垦区分院1个，分局设基层检察院8个，
农牧场设检察室88个。法院系统：总局设农垦中级法院1个，分局设基层法院8个，农牧场设基
层法庭55个。司法局系统：总局设司法局1个，分局设司法处8个，农牧场设司法科113 个。现
有人数 5 007人，其中：厅级干部2人，处级干部319人，科以下干部 1 564人，一般干警3 122
人；男干警 4 611人，女干警396人；党员 2 824 人；法律专业毕业 3 001人，大专以上文化
2 881人。
　　主管政法队伍建设的张国祯同志，起草制定了“垦区政法队伍纪律作风建设若干制度”，
在垦区层层贯彻落实，并且在政法队伍建设的每一步，都提出指导性的意见，为全面提高垦区
政法队伍素质和战斗力作出不懈努力。

　　 一、政法部门领导班子思想建设

　　1999年，以加强领导班子建设为重点。从抓思想建设入手，打牢领导班子建设的思想基础。
政法部门领导班子静下心来学习， 聚精会神读书， 每个人写读书笔记都在3 万字以上，并能
联系政法工作实际思考问题，在重大原则问题上、重大理论问题上分清是非，进一步提高政法
部门领导班子成员的理论水平和解决自身矛盾的能力。农垦中院党组先后制定党组中心组学习
制度、民主生活会制度，完善党组议事规则。公安局党组在组织生活上认真贯彻民主集中制原
则，正确处理“五个关系”，即：正确处理民主与集中的关系；正确处理民主集中制与行政首
长分工负责制的关系；正确处理主官与主管的关系；正确处理当前工作与长远建设的关系；正
确处理权力的使用与监督的关系。使班子成员之间更加团结，心往一处想，劲往一处使，工作
中行成合力，增强了班子的凝聚力和战斗力。总局检察院党组严格执行中政委“四条禁令”和
高检院“九条卡死”规定。在坚持“婆婆嘴常说”、“毛毛雨常下”、“小木鱼常敲”、“警
示钟常鸣”的基础上，全垦区层层建立健全监督网络，各院都聘请检风检纪监督员，向社会公
布廉政热线和举报电话，广泛接受社会各界的监督。
　　2000年，垦区政法队伍集中开展政治理论、学法律业务知识和基本素质考试、考评的“双
学双考”工作。总局制定下发《垦区政法队伍“双学双考”工作具体实施方案》，成立以孙勇
才书记为组长，以政法委、纪检委、组织部、人事局、劳动局主要领导为副组长的领导小组，
并成立办事机构。各分局、政法各部门也都成立组织，制订方案，保障“双学双考”工作的落
实。
　　各分局、总局政法各部门在“双学双考”工作中，认真组织大家学习马列主义、毛泽东思
想和邓小平理论，结合干警思想实际进行理想信念教育、为人民服务宗旨教育、法制教育、党
风党纪教育，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定正确的政治方向，在思想上、
政治上、行动上同党中央保持高度一致。
　　在“双学双考”工作中结合干警执法工作实际开展“为谁执法，为谁服务”的讨论，解决
部分干警存在的理论水平低、理想信念动摇、宗旨观念淡薄、思想防线不牢等问题，使广大干
警的政治素质有明显提高。司法系统为把“双学双考”工作不断深化，在5 月下旬将全体干警
300人，集中在齐齐哈尔分局进行15天时间培训，经过考试及格率达到100%，优秀率达85%。检
察院系统参加考试干警共264人，平均成绩达到90.67分，名列全省第七。法院系统参加“双学
双考”656人，优秀达544人，优秀率达到88%，没有不及格的。公安局系统参加考试人数近4 000
人，人多、面广，分布在9个考点、109个考场，考场井然有序，圆满完成各项考试任务。

　 　二、政法部门领导班子组织建设

　　1998年，总局党委政法委下发农总政法［1998］2 号文件《垦区加强政法队伍建设工作意
见》中，提出要加强政法领导班子组织建设。要建立健全各级领导班子组织生活，认真贯彻民
主集中制原则。各级领导班子成员要做到讲政治、讲学习、讲正气，提倡互相尊重，互相支持，
互相谅解，严格律己。 领导班子成员年终工作述职和民主评议要形成制度。 经民意测评，不
胜任票超过50%的干部应免职，不足70%胜任票的干部应给予黄牌警告。按中办发［1995］28号
文件要求，把主管与协管干部的原则落到实处。政法各部门班子的调整要事先征求上级主管部
门和同级政法委的意见，努力做到事权结合。上级业务主管部门要把下级政法部门的班子建设
纳入日程，积极主动地协助当地党委、组织部门抓好班子的组织、思想、作风建设。在领导班
子中建立严格抓队伍建设的领导责任制，划分责任，明确奖惩，同时向干警公布，增加透明度。
并层层签订队伍建设责任状。形成领导实行任期目标责任制，干警实行全员岗位责任制，受聘
上岗，未聘待岗，解聘下岗。