第二章 侦查
第一节 国保工作



　 　一、机构沿革

　　1980年总局公安处、管局公安局内设政治保卫科，较大公安分局内设政治保卫股，中小公
安分局内设专、兼职干警从事政治保卫工作。确定的总任务是：学会和敌人作隐蔽斗争，特别
是同国际特务作斗争，镇压国内外敌人的一切捣乱和破坏，建立革命秩序，保卫国防，保卫建
设，巩固人民民主专政的政权。
　　1983年，各地、市、县相继组建国家安全局，由于农垦国家安全局组建较晚，这期间的垦
区反间谍等国家安全工作仍由公安机关政保部门承担。
　　1991年垦区成立国家安全局，公安机关政治保卫部门原来管辖的反间谍和对外情报工作划
归国家安全机关主管，政治保卫的其他部分工作仍由公安机关政治保卫部门负责，公安机关政
治保卫部门从此开始转向国内安全保卫的新阶段。
　　1995年5月，农垦公安局为适应公安工作需要，将经济文化保卫工作纳入政保科。
　　1999年7月22日，全国开始打击取缔“法轮功”邪教和14 种有害气功组织，垦区公安局政
保科内设“4·28”专案组，随着斗争形势的发展和工作需要，在“4·28”专案组的基础上组
建了垦区公安局、各农垦公安局“610”办公室。
　　2000年8月， 垦区公安局、农垦公安局，根据全国国内安全保卫工作会议精神，将内设的
政治保卫部门更名为国内安全保卫部门。
　　2002年6月，垦区公安局正式将国保科更名为国内安全保卫支队，与“610”办公室、经济
保卫处合署办公，各农垦公安局及各公安分局将政治保卫科、股更名为国内安全保卫大队、中
队。
　　2004年10月，根据省厅要求“610”办公室更名为防范和处理邪教工作处。

　　 二、维护社会政治稳定

　　国内安全保卫的基本任务是： 维护社会政治稳定和国家安全，维护国家统一和民族团结，
维护宪法确立的基本政治原则。
　　农垦公安组建系统之时，正值我国实行对外开放，对内搞活政策之初。随着政治上拨乱反
正，正本清源，经济上加快整顿，促进发展，社会变革加速，民众思想活跃，政保任务十分繁
重。
　　1980年，垦区公安机关协同有关部门，组织专门力量对反右斗争、文化大革命期间确定的
右派和现行反革命进行复查，纠正了一大批冤假错案，使15 000余人落实了党的政策。
　　1985年，随着改革开放的深入，各级政保部门逐步将敌情、政情、社情的搜集列入重要工
作内容，并较好地坚持下来。为各级党委及有关部门全面掌握动态，关注社会热点，适时科学
决策，维护政治稳定和社会安定发挥了重要作用。
　　1989年“六四”期间，及时查控垦区参加动乱的相关人员37人，并查获鼓吹资产阶级自由
化反动宣传品328件。
　　1991年，面对苏联解体、东欧剧变对我国政治形势和意识形态的冲击和西方资本主义国家
企图对我“和平演变”的阴谋，垦区各级政保部门加大工作力度，严密掌握和控制了敌对势力
和敌对分子的阴谋活动，不断获取深层次情报信息，做到了敌动我知，先发制敌，赢得了斗争
的主动权。
　　1993年，在体制改革、政策变化、利益调整的大环境下，为防止境内外敌对势力、敌对分
子插手利用人民内部矛盾进行破坏和捣乱，垦区各级国保部门积极开展专项调研，运用公秘结
合的工作方法，对影响垦区的不稳定因素开展调查，共排查出不稳定因素8项176条，主要问题：
一是企业改制、劳动及社会保障问题。突出是拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再
就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等问题。二是职工负担过重，干群关系紧张问题。
主要反映税费改革政策落实不到位，职工负担没有明显减轻，一些基层组织财务管理混乱，个
别基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。三是涉法上访问题。主要是对解决各类纠纷不服法
院判决，这类问题积案较多，重复来信、来访量大，长期滞留上访的人多。四是因拆迁安置、
退耕还林；干部作风不正、违法乱纪等问题引发群众不满。
　　2002年9月， 宝泉岭农垦公安局国保大队运用“公秘结合”的方法及时获取信息，控制了
新华农场2 000 余名下岗职工进京上访，掌握26名骨干成员的动态，及时、稳妥进行了处置，
化解了矛盾，保持了稳定。
　　1993—2003 年在各级党组织的领导、支持下，垦区各级国保部门协调有关部门，将284起
聚众上访等群众性闹事事件解决在初始阶段。 坚持结合实际，制定预防和处置突发事件预案，
妥善处置群体性突发事件236起。
　　2003年12月齐齐哈尔农垦公安局国保大队，在情报信息工作中发现预警性信息，提前两天
获取到克山农场王福明等人聚集1 000 余人，准备车辆、高音喇叭组织游行示威的信息，及时
向党委报告，赢得了妥善处置群体性事件的时间。
　　2004年，维护国家安全和社会政治稳定的重点工作取得新进展，发现、控制、处置能力有
所增强，妥善处置群体性事件47起，个体越级上访事件56起，在全国、全省“两会”和总局党
委扩大会议期间妥善处置八五一一、兴凯湖、绥化局直进省上访事件。公安机关积极以情报为
党委决策服务，由于党委重视，在解决抗美援朝、58年老兵待遇方面积极努力，老兵比较稳定。
　　2005年，妥善处置群体性事件38起，个体越级上访事件63起。基础调研和专项调查工作进
一步深化，建立社会调查机制的研究工作取得一定进展，上报调查调研报告18份。

　 　三、与境内外敌对分子的斗争

　　1981年始，垦区各级政保部门按照“长期打算，公密结合，主动进攻，防止危害”的工作
方针，经过长时间工作，侦办并破获了一批案件，完成了一批敌情线索调查工作：
　　1982年，破获了嘉荫农场司机樊喜顺越境投苏案。
　　1983年冬，在红色边疆农场中苏边境我方一侧，抓获前苏联间谍张·尼古拉，缴获手枪、
电台等间谍工具。
　　1983年4月，经过长期经营，在省公安厅一处的直接指挥和哈尔滨市公安局的密切配合下，
代号“405”案件告破，国民党特务佘纲令被抓获，并缴获大量作案工具。佘犯被判处有期徒
刑八年。
　　1985年，对政嫌十种人（后改为六种人）在垦区范围内开展调查摸底工作。
　　1991—1993年，完成上级交办的26条敌情线索调查工作。
　　1994—2003年，完成上级交办的31条敌情线索调查工作。
　　2004年，完成省厅交办的敌情线索调查6件，上报调研调查报告25份。
　　2005年，完成省厅交办的敌情线索调查4件。
　　【案例】
　　肖小光反革命挂钩案
　　1985年5月20日， 总局公安处政治保卫科获悉情报：九三管局所属红五月农场八队曾建军
于5月2日寄给香港九龙平时村蓝石楼2018室郭秀珍的信中，夹寄两封署名“黑山宏”的与台湾
国民党特务吴成勾连的反革命信件（其中一封是密写）。“黑山宏”在密信中表示投敌的决心，
并恶毒攻击共产党的领导和社会主义制度。此案报公安厅立案侦查后，经调查发现，在与曾建
军交往的人员中，红五月农场医院编外人员肖小光与其最密切。又经获取证据，认定“黑山宏”
就是肖小光，此案告破。肖被劳动教养两年。
　　刘繁柱反革命挂钩案
　　1986年，经省公安厅批准，立案侦查刘繁柱与台湾国民党特务勾连案件。刘繁柱，系查哈
阳农场金边分场中学教师。1982年7月23日、27 日，刘经台湾国民党情报局联防室驻香港站特
务的密件介绍，表态加入国民党中央政府地下组织。尔后，刘按照特务机关指令，密报我省滨
州至肇东区间铁路情况及市场物价情况。1983年12月6日， 特务机关通过来信中的暗语，密写
行动计划，并教授密写方法。刘于1984年2月25 日用密写方法先后将国家农牧渔业部的有关情
况及国内某些地方计划生育罚款情况密报。经运用侦察谋略和技侦手段，获取了确凿证据，证
实了刘繁柱的犯罪事实。刘因犯有特务罪被判处有期徒刑6年。

　 　四、宗教管理

　　20世纪80年代初，宗教进入垦区，信教群众呈逐年增多的趋势，至2003 年，教徒过万人。
　　调查掌握有四种宗教在垦区活动。教徒10 375人，其中基督教徒9 452人，伊斯兰教徒264
人，佛教徒297人，天主教徒362人。已登记的宗教活动场所39 处，其中基督教38处，天主教1
处。
　　按照“保护合法，制止非法，抵制渗透，打击犯罪”的工作方针，垦区各级国保部门积极
工作，物建了一批宗教领域特情力量，基本达到了自觉抵制异端，不收容非法传教人的要求。
1989年“六四”动乱期间，垦区宗教信仰者无违法犯罪。
　　1997年1月，垦区国保部门在摸清情况，掌握大量证据后，于1998年7月30日公开宣布取缔
曙光农场“新约教会”组织，使这一反动教会组织被彻底摧毁。
　　1997年3 月针对梵蒂冈封圣带来的负面影响，对垦区天主教地下势力认真地进行了查排布
控。
　　1997年4 月，在开展侦察、 获取证据后，依法取缔了五九七农场“呼喊派”邪教的活动。
　　1998年依兰农场、八五一一农场抵制了打着基督教旗号的邪教“伊利亚福音宣教会”、
“血水圣灵”的渗透活动。
　　1999年牡丹江垦区、北安垦区、绥化垦区抵制了打着佛教之名的“观音法门”邪教的渗透
活动。
　　2000—2003年，开展专项打击对打着基督教旗号的“门徒会”（蒙头教）、“东方闪电”
（实际神）进行取缔，将两种邪教成员分别控制在140 人以下，逐个教育转化，防止了滋生蔓
延。
　　2004年，对冒用宗教名义的其他邪教开展基础调查，核实信徒人数“实际神”124人，
“观音法门”7人，“门徒会”130人，“三班仆人派”3人，“呼喊派”3人、“哭重生派”5
人。发破案7起，抓获违法人员17人，劳教2人，拘留15人，抓获外地渗透人员9人。
　　2005年，出动231 人次警力再次对冒用宗教名义的其他邪教进行核实，建立信息管理系统，
对“实际神”164人，“观音法门”10人，“门徒会”89 人，“三班仆人派”2人，“呼喊派”
10人，“哭重生派”5人实施监控，发破案5起，抓获违法人员16 人，抓获渗透人员8人，行政
拘留。
　　【案例】
　　2002年7月8日，接到群众举报，饶河农场三队职工高秀英搞邪教活动。饶河公安分局立即
成立专案组进行侦查，在教导员张震的带领下，依法传讯高秀英，并对其家中进行搜查，搜出
“东方闪电”邪教书刊、磁带21件。经审讯：高秀英对其加入“东方闪电”供认不讳，并供出
涉及饶河农场、饶河县及东方红林场、石场等单位20多人参加“东方闪电”（实际神）邪教组
织进行非法活动。经工作查明场部陈万斌家为教徒聚会点，7月16日， 专案组在陈万斌家搜出
“东方闪电”邪教宣传品52件，活动经费5 600元。在三队谷永红家搜出宣传品10 份，往来账
目及该邪教人员名单一册，经调查初步掌握参加“实际神”共50余人，其中饶河农场居民20余
人，饶河县居民20余人，其余为外地传教人员。

　　 “2·09”邪教绑架杀人案

　　2004年1月28日，牡丹江分局八五四农场张翠萍（女，时年24岁，曾信仰基督教）家中闯
入一伙冒充公安机关“610”办人员的不法分子，将张翠萍绑架到一辆面包车上带走。2月9日，
发现张被杀害于宝清境内，省厅“610”办高度重视，将此立为“2·09” 案件直接指挥破案，
垦区公安机关派出警力200余人次参加案件侦破工作，经侦察发现张翠萍年前在山东加入“三
班仆人派”邪教组织， 该邪教活动特点是反对宪法确定的基本政治原则、 行动诡秘、内部管
理严格、暴力倾向明显、骨干多为年轻女性。教首徐文库（河南南召人，男58岁，化名徐圣光、
王圣洁）于1988 年创立“三班仆人派”， 自称“大仆人”，李毛兴称“二仆人”，徐称自己
为“神的仆人，基督的肉身”，带领骨干到全国各地传播邪教活动涉及23个省区市，蒙蔽群众
10万多人，他们以商养教、聚敛钱财、强奸淫乱，为了维护邪教利益，特意举办杀手培训班，
对不愿意加入和背叛“教会”的人暴力残害，张翠萍就是脱离该邪教被杀害者之一，该邪教在
全国各地作案19起，杀害20余人，教首徐文库及其杀手组织人等均被抓获，受到法律的严惩。

　　 五、经文保工作

　　经文保（下称内保）工作主要以保卫垦区党政机关、新闻媒体、文教卫生、大型企业为重
点，以完善基层基础工作、推进规范化、正规化经警队伍建设为目标，全力作好为经济建设服
务的各项工作。
　　基本任务是：指导企事业单位加强安全防范措施，打击破坏生产的各种犯罪活动，在文化
领域和高等院校开展安全保卫工作。
　　1995年，总局、管局公安局相继成立经济文化保卫科，与政保科（国内安全保卫科）合署
办公。
　　机构建立以来，对垦区金融系统的守护押运队伍进行了清理整顿，审批保卫机构、经警队
40 个，取缔黑警队7个，保卫力量得到加强，保卫部门、经济民警队伍，协助公安机关破获各
类刑事案件136起、处理治安案件532起。
　　2001年，我国加入世界贸易组织后，内保部门从加强内部治安管理、完善各项规章制度入
手，对垦区内保组织和经济民警队伍现状开展检查调研，完成了清理整顿工作，撤销了因企业
转轨、倒闭、租赁、民营等原因不适应市场经济需要的经警队和内保机构。
　　2002年，为推进经警队伍的正规化建设，提高内保干部的整体素质，举办两期培训班，完
成了年内533名保卫干部、176名经济民警的任职资格考核审批工作。
　　2003年，经省厅业务部门批准，协助企事业单位新组建保卫处4个、保卫科46个增编181人，
新组建经警大队3个、分队25个、小队17个增编837人，经济民警总数达1 013人。
　　同年协助公安机关完成5次警卫党和国家领导人任务； 建三江农业银行经警队协助公安机
关破获一起劫持人质抢劫银行案。
　　2004年， 开展了整顿电力设备线路沿线治安秩序专项行动， 开展了金融系统安全大检查，
确保了电力设备和金融系统的安全。九三油脂集团慧康经警队协助垦区公安局完成3 次警卫任
务。
　　2005年，经济民警队更名企业内部治安护卫队。绥化农垦公安局参加了国务院组织的整治
油田周边治安秩序专项统一行动，取缔非法炼油点9个，缴获炼油罐17 座，受到省厅的通报表
扬。各级内保组织完成了年度工作任务。