第五节 网络监察



　　 一、机构沿革

　　根据国务院［1994］147 号令和《黑尤江省计算机信息安全管理暂行规定》，以及省公安
厅《关于对我省境内计算机信息系统安全管理安全监察管辖分工的决定》的规定，垦区公安机
关自1992年起应承担起全垦区计算机安全监察管理的职责，但是由于垦区公安体制、编制等因
素一直未能成立计算机安全监察机构，省厅将垦区计算机安全监察工作委托给所在地市公安机
关管理，1996年农垦公安局重新争取了垦区计算机信息系统安全工作的管辖权。1998年2月23
日，经总局批准，垦区计算机安全监察委员会及办事机构成立，由总局党委副书记、政法委书
记孙勇才任主任（2002年孙勇才退休后，由总局党委副书记副局长韩乃寅接任），农垦公安局
陈向阳局长任副主任（2005年由公安局局长闫华同志接任），计划委员会等14个单位为成员单
位，办公室设在垦区公安局。1998年3月3日，经总局编委批准，农垦公安局增设通信计算机科，
机构规格为正科级，编制由垦区公安局机关内部调整，计算机通信科和指挥中心合署办公，崔
元超任科长。
　　2002年3月， 机关内部调整徐佳任计通处副处长，计通处与指挥中心合属办公，王晓明任
指挥中心主任，负责全面工作。
　　2002年10月，经总局党委同意，黑龙江省农垦总局计算机安全监察委员会进行了调整，由
总局党委副书记、政法委书记韩乃寅任主任，垦区公安局陈向阳局长任副主任（2005年由公安
局局长闫华同志接任），成员单位增至16个，办公室设在公安局，由计通处代行职责。

　　 二、主要工作

　　1997年8—12 月对垦区计算机资源和工作人员情况进行调查摸底，九个分局（不含总局机
关和直属单位）和两个银行系统共有各种型号的计算机的6 986 台；计算机工作人员4 287名。
　　1998年3月25日至27日召开了计算机安全监察工作会议，会上逐级明确了工作职责和范围，
以及执法、执罚权限；初步建立了定期汇报工作制度和法定权限内的申报、 审批、 检查、验
收制度；部署了对全垦区计算机机房状况和国际互联网使用情况，以及经营开放式机房的调查
摸底工作。
　　为了更好地贯彻执行《黑龙江省计算机信息系统安全管理规定》，1998年8月4日以黑垦局
文［1998］173 号文件下发各农垦分局、农牧场。对垦区各级计算机安全监察部门和各级公安
机关的工作权限范围，计算机信息系统的等级划分，有关规章制度做出了较为明确的规定。
　　1998年6月12日，召开了黑龙江省农垦总局计算机安全监察委员会第一次会议。
　　同年，以黑龙江省农垦总局计算机安全监察委员会办公室的名义与省公安厅通信计算机处
联合在《警官》杂志上开辟了计算机安全知识讲座专栏；与农垦科学院电子计算机中心合作开
发了垦区计算机和工作人员分布情况资料库，制作了“垦区计算机安全监察法律法规库”软件，
《计算机犯罪与预防》和《计算机病毒的检测与防治》录像带，发至各有机单位。
　　同年10月22日，黑龙江省垦区公安局在农垦科学院电子计算机中心设立了“黑龙江省农垦
计算机安全技术服务站”，负责全垦区计算机信息系统的技术检测咨询，设备的维护维修，安
全产品的销售、升级，以及有关的技术服务工作。
　　1999年3月， 垦区公安局于4月6日至9日在佳木斯举办了解决2000 年问题培训班，制发了
《垦区公安系统计算机2000年问题解决方案》。
　　2000年7月，为进一步加强垦区计算机专用灭火器的管理工作， 与垦区公安局消防支队联
合下发了黑垦计监字［2000］1号文件。
　　同年10月，积极与国内安全保卫、治安等部门密切配合，下发了《关于查缴法轮功宣传品
专项行动有关工作的通知》（黑垦公传［2000］35号）要求各农垦公安局对境外“明慧网”、
“新生网”等法轮功网站进行重点监控。并逐一对有上网条件的“法轮功”人员进行登记。
　　同年12月12日开始对垦区互联网营业场所开展调查摸底工作。
　　2001年3月，由垦区公安局牵头、 总局通信处、总局文体局、垦区工商局联合下发了《黑
龙江省垦区“网吧”安全管理暂行规定》和《黑龙江省垦区申请开办“网吧”程序》（黑垦公
通字［2001］20号）文件。
　　同年3月至5月，对垦区内互联网上网服务营业场所进行了重新审核登记，重新审核网吧223
家。
　　2002年5月至11月， 组织开展了为期七个月的互联网有害信息专项清理整治工作，共清理
网吧305家。其中证照不全175家，无证3 家，调查ICP一家、ISP一家，在北大荒粮贸网上清除
法轮功邪教信息13条，责令整改网站1个、垦区各有关部门组织统一行动7次，出动警力723 人
次，执法375人次，徐佳、孙占臣两名同志被省厅授予先进个人。
　　同年9 月，经局党组批准，成立了垦区公安机关十六大网上安全保卫专项行动指挥部，总
指挥由陈向阳同志担任，并根据垦区互联网现状的实际特点，制定下发了《黑龙江省垦区公安
局关于开展党的十六大期间网上安全保卫行动方案》、《黑龙江省垦区公安局党的十六大期间
网上重大突发事件应急工作预案》，圆满完成十六大网上安全保卫专项任务。
　　2003年5月至8月，圆满完成了“非典”时期的网上信息安全及信息报送工作。
　　同年9月，在北安农垦分局赵光警官培训基地举办了首批垦区公安计算机监察人员培训班，
进一步提高了垦区网监民警的业务素质和执法水平。
　　同年9月8日至10月30日在垦区范围内开展企业网安全大检查专项工作。
　　2003年共侦办计算机犯罪案件5起，其中2起为“法轮功”案件。垦区参与并配合省公安厅
公共信息网络安全监察处侦办了4起计算机犯罪案件。
　　2004年1月至2004年6月，垦区公安局、农垦总局教育局、农垦总局通信处、农垦总局新闻
中心联合组织在全垦区范围内开展垃圾电子邮件专项治理工作，防范和遏止了有害信息的大量
传播。联合成立了有害垃圾电子邮件专项治理工作领导小组， 组长：垦区公安局局长陈向阳，
副组长：总局教育局局长刘树正、总局通信处处长任建华、总局宣传部副部长张雅文，领导小
组办公室设在垦区公安局计算机通讯处。现已查清，垦区只在北大荒信息港一家开办了电子邮
件服务，现有用户500余家。
　　2004年2月至8 月在全垦区范围内开展互联网上网服务营业场所专项整治工作。突出重点，
加强配合，切实规范“网吧”安全管理秩序， 狠抓“网吧”安全管理软件的在线率。对宾馆、
饭店、洗浴中心等场所及居民小区接入宽带的情况，认真调查、摸底，研究和落实上述场所及
宽带入网的安全管理和监控措施，落实场所以及宽带小区系统和用户日志记录留存制度，加强
控制措施建设。
　　2004年5月17日开展了2004年信息网络安全状况暨计算机病毒疫情调查活动。
　　2004年6月， 省公安厅检测中心对垦区辖区内的计算机信息系统安全进行全面检测。具体
检查内容包括：各企事业单位计算机信息系统的网络漏洞检测；计算机安全管理人员持证上网
情况；互联网上网服务营业场所设备安全、安全防护软件的安装、使用情况；各企事业单位及
互联网营业场所的各项安全管理制度的落实情况。
　　2004年6月21日至6月27日对垦区所在哈尔滨市区内的九个直属单位及大专院校的20个机房
进行了安全检测。
　　2004年7月—11月， 举办了垦区计算机操作人员安全培训班，培训对象针对各农垦分局的
机关、农场、金融机构、学校、企事业单位、计算机信息网络国际互联网接入单位、互联网上
网服务营业场所的安全负责人和计算机操作人员、技术人员等等。先后在红兴隆、建三江、牡
丹江、北安、九三、绥化六个管局对计算机操作人员进行了岗位培训。
　　2004年11月23日—2005年3月31 日在全垦区范围内开展打击网上赌博专项行动。此次专项
行动分三个阶段进行：一是摸底调查阶段（11月23日—11月25日）；二是集中整治阶段（12月
25日—2005年1月31日）；三是总结深化建立机制阶段（2005年2月1日—3月31日）。
　　2005年1 月举办垦区公安统计人员培训班。针对在公安统计软件应用过程中存在的一些主
要问题，结合全国公安统计软件更换为2005版的有利时机，于年初对各农垦公安局公安统计人
员进行了培训。同时对垦区二十余名公安统计工作先进个人进行了表彰。
　　2005年3月16日—3月20日参加了全省网络系统知识培训班。
　　2005年3月21日—4月30日集中开展了“点对点”网络和视频聊天室有害信息专项整治工作。
　　2005年，开展了关于进一步深化“1·24” 专项行动。2005年4月9日，垦区公安局计算机
通讯处在对农垦职业学院网站的校园论坛进行检查时，在其论坛中发现了（转贴）“九评之三
”的贴子。我处向局领导进行了汇报，经局领导同意，我处立即派人进行调查取证，在取证后
立即对有害信息进行了删除，并对该校负责此项工作的领导及工作人员进行了安全教育，提出
了相应的整改意见。
　　2005年5月，开展了2005年信息网络安全宣传、安全状况和计算机病毒疫情调查活动。
　　2005年6月1日—6月30日，在全垦区范围内开展了互联网安全、重点单位、上网服务营业
场所安全检查工作。
　　2005年6月3日—6月9日参加了全省网监业务培训班。
　　2005年7月21日，开展了垦区互联网网站、网络游戏清理整顿工作，成立了工作领导小组，
组长：垦区公安局政委王咏江，副组长：垦区公安局指挥中心主任王晓明。
　　2005年8月15日至9月30日，组织开展了打击网上淫秽色情视频聊天和淫秽网站违法犯罪专
项行动。
　　2005年8月28日，在省、垦区、建三江分局三级网监民警的通力配合下，历经76 天的艰苦
奋战，成功地侦破了建三江农业银行红卫办事处特大金库被盗案，挽回经济损失五十余万元。
犯罪嫌疑人在大庆市被抓捕归案。
　　2005年10月24日，经网络定位在山东潍坊将发生在建三江分局前锋农场一伤害致死案的犯
罪嫌疑人抓获。
　　2005年开展了关于加强和进一步深入开展网上有关反日信息的监控工作。要求各农垦公安
局网监部门要站在维护社会稳定、保护国家安全、保障互联网安全的高度对待此项工作，而且
要正确认识当前有关反日活动的新动向，增强防范意识，防止境内外极少数人借此煽动闹事，
攻击党和政府，影响社会稳定。

　 　三、信息工作

　　1999年6月全国开展了追逃专项斗争，垦区公安局投资5万元购置了计算机、路由器、DTU
等网络设备，租用64KDDN专线，全省第一家开通了联通到省公安厅的计算机二级公安专网，垦
区所有刑事在逃犯全部录入公安逃犯库，第一次实行了公安资料网络化管理。保证了垦区网上
追逃专项斗争的顺利开展。在追逃专项斗争中，有三名同志分别荣立二等功、三等功。
　　2001年10月1日，垦区公安局至省公安厅的二级计算机专网正式开始建设，11月正式开通。
　　2002年1月开通了两条公安专线电话及公安专线电话会议。
　　2002年，九三农垦公安局、绥化农垦公安局、红兴隆农垦公安局先后完成局机关的计算机
局域网建设。
　　2003年北安农垦公安局、齐齐哈尔农垦公安局完成局机关局域网建设。
　　2004年8月3日，经过历时两年半的不懈努力，在总局领导及财务处、通讯公司多方支持下，
经调试、试运行，开通了垦区公安三级综合网，使垦区公安局到各农垦公安局真正实现了网上
办公、信息共享。