第三章 防控
第一节 社区警务



　　社区警务工作是1997年在以人事制度改革和警务制度改革为重点的公安工作改革中诞生的
新事物。社区警务是以警务区建设和实行社区警务运行机制为重点的警务制度改革。在警务制
度改革中，撤销原有的派出所，将辖区分为若干个警务区，将警力摆在一线，实行每区一警，
一警一片，一警多能，警力下摆，实现了以社区警务为载体，强化防范工作，以创建安全文明
小区为突破口，整体防控网络建设得以强化；以现住地管理为原则，严密了人口管理；以属地
管理为原则，理顺了治安管理体制；以110 报警服务台为依托，提高了接处警水平；以治保会
和各种群众自治组织为纽带，深化了群众工作。
　　1999年，为进一步深化警务制度改革，垦区公安局出台了“打、防、控”一体化建设新举
措，进一步转变了各警种“单打一”的不利格局，充分发挥各警种职能作用，进一步实现了刑
侦、治安相互配合；前线、后方有机协调；机关、基层步调一致，合力打击，积极防范，严密
控制的“打、防、控”一体化的新格局，更大程度地把握了治安管理的主动权。
　　2001年，全国开展“严打”整治斗争，垦区公安局制定了《黑龙江省垦区“严打”整治斗
争整治工作实施方案》，明确提出了整治工作的任务、目标、重点、工作措施等，将有关工作
责任具体落实到了治安、户政、派出所（警务区）等各有关警种和部门以及责任区民警的身上。
　　2002年4月26日、27日， 在哈尔滨市召开了“垦区治安工作会议”，会议重点是推进执行
公安派出所等评比实施细则和公安派出所工作规范的工作； 规范社区警务建设，进一步促进
“打防控”一体化建设，如何做好“严打”整治工作等。这次会议为进一步深入开展“严打”
整治工作明确了任务目标，同时为派出所等级评定和派出所工作规范的开展奠定了基础。
　　同年7月2日至7月4日，在农垦宝泉岭分局江滨农场召开了“深入推进严打整治斗争暨保安
队伍建设现场工作会议”。会议贯彻落实省委、省政府严打整治推进会议精神和在全垦区开展
保安服务工作的思路和经验介绍，加快保安队伍建设的步伐。
　　同年9月14日至9月15日，在农垦建三江分局召开了“垦区社区警务区建设建三江现场会”。
会议全面回顾、 总结和交流近年来垦区公安机关从设立警务区、种好“责任田”， 深化警务
制度改革，加强派出所工作的主要成绩和基本经验，针对当前工作中存在的问题和薄弱环节，
研究提出今后一个时期全面加强和改革公安派出所工作，大力实施社区警务战略，进一步推进
垦区公安队伍规范化、正规化建设的工作规划和奋斗目标。
　　为进一步贯彻省委、省政府“严打”整治推进会议精神和关于认真做好党的十六大期间安
全保卫工作要求，同年10月22日至23 日，在农垦红兴隆分局召开了由各农垦公安局主管治安、
国内安全保卫工作的副局长、治安大队长、国保大队长、治安支队、国保支队领导参加的“党
的十六大安全保卫工作暨严打整治专题斗争”推进会。会上，各农垦公安局主管副局长根据7
月2日宝泉岭江滨农场现场会议统一安排和布置， 分别对继续推进“严打”整治工作，进一步
加强“治爆缉枪”工作，加快保安队伍建设步伐和进一步落实党的十六大期间安全保卫工作各
项任务和措施及对“法轮功”等邪教组织和习练者加强打击、控制、教育、转化等工作情况进
行了专题汇报。
　　根据《黑龙江省公安派出所工作规范》的要求，省公安厅对全省公安派出所主要基础业务
台账进行统一规范，建立了《接处警登记簿》等13种业务台账，现已全部发放各基层派出所
（公安分局），2002年7月1日起已全省公安派出所统一实施新的基础业务台账。同时对其他40
余种业务台账和基础档案进行了全垦区统一式样和种类。并起草、编写了《垦区公安派出所规
范化工作手册》及治安、派出所业务培训和民爆物品、危险化学品从业人员岗位培训教材11本
（套）；制定了垦区公安派出所等级评定工作规范、评定档案、综合材料等相关的实施方案、
警务规范、内务建设等20项制度，等级评定若干规定以及相关的软件等。
　　2002年11月，根据省公安厅关于转发公安部《关于做好公安派出所等级评定工作有关事项
的通知》，垦区各级公安机关对公安派出所的所有考核评优工作都纳入公安派出所等级评定，
并按照公安部《公安派出所等级评定办法》和省公安厅的《实施细则》执行。
　　2002年度，红兴隆农垦公安局南横林子分局被公安部评为一级公安派出所。建三江农垦公
安局前进分局、宝泉岭农垦公安局二九○分局、九三农垦公安局嫩江分局、绥化农垦公安局嘉
荫分局等四个公安分局（派出所）被省公安厅评授为全省二级公安派出所；经各农垦公安局自
评推荐，垦区公安局公安派出所等级评定领导小组组织考核评定，垦区公安局评授绥滨公安分
局（派出所）等13个公安分局（派出所）为三级公安派出所，并颁发等级标牌。
　　2003年度，建三江农垦公安局前进分局被公安部评为一级公安派出所；宝泉岭农垦公安局
绥滨分局、红兴隆农垦公安局双柳河分局、建三江农垦公安局七星分局、北安农垦公安局引龙
河分局、九三农垦公安局嫩江分局、九三农垦公安局七星泡分局、齐齐哈尔农垦公安局克山分
局等7个公安分局（派出所）被省公安厅评授为全省二级公安派出所；垦区公安局评授延军公
安分局（派出所）等33个公安分局（派出所）为三级公安派出所。
　　2004年度，九三农垦公安局九三派出所、绥化农垦公安局嘉荫分局、宝泉岭农垦公安局二
九○分局被公安部评为一级公安派出所；宝泉岭农垦公安局军川分局、红兴隆农垦公安局清河
分局、牡丹江农垦公安局云山分局、牡丹江农垦公安局八五○分局、北安农垦公安局龙镇分局、
齐齐哈尔农垦公安局查哈阳分局、绥化农垦公安局和平分局等7 个公安分局（派出所）被省公
安厅评授为全省二级公安派出所；垦区公安局评授宝泉岭农垦公安局向阳公安分局（派出所）
等46个公安分局（派出所）为三级公安派出所。
　　同年9月8日至16日，为认真贯彻全省农村治安防范工作会议精神，把会议精神真正落实到
实处，召开了“垦区治安工作会议”。会议历时8天，参观、检查了牡丹江、红兴隆、建三江、
宝泉岭、绥化等5个农垦公安局9个公安分局（派出所）、10个警务区、1个保安服务公司、7个
大牲畜饲养厂、2个工业企业、10 个居民小区，交流了治安防范等方面的经验。新上录像监控
系统20个、红外线报警装置724个、断线报警装置997个、其他技术措施74处。
　　2005年3月3日至21日，组织开展了2004年度垦区等级派出所考核评定工作，同时配合省公
安厅对垦区申报的九三、二九○、嘉荫3个一级派出所和绥滨等8个二级派出所进行了检查、考
评、验收。
　　2005年底，红兴隆农垦公安局双柳河派出所、九三农垦公安局七星泡派出所被公安部评为
一级公安派出所；宝泉岭农垦公安局延军派出所、宝泉岭农垦公安局江滨派出所、红兴隆农垦
公安局局直派出所、建三江农垦公安局大兴派出所、北安农垦公安局锦河派出所、北安农垦公
安局二龙山派出所、九三农垦公安局荣军派出所、九三农垦公安局大西江派出所、绥化农垦公
安局海伦派出所等9个公安分局（派出所）被省公安厅评授为全省二级公安派出所；垦区公安
局评授宝泉岭农垦公安局江川公安分局（派出所）等13个公安分局（派出所）为三级公安派出
所。
　　截至2005年，全垦区共有112 公安派出所参加派出所等级评定。其中一级公安派出所7个，
二级公安派出所21个，三级公安派出所71个；四级公安派出所12个；五级公安派出所1个。
　　2005年3月，全省一、二级公安派出所等级评定工作中，九三农垦公安局九三派出所以197.5
分的高分，荣获全省一、二级公安派出所等级评定第一名。
　　同年3月23 日召开了“全力推进公安派出所基础工作暨‘三查三建三落实’会议”，各农
垦公安局主管局长、各治安大队长参加。会上，就如何贯彻落实省公安厅“全力推进公安派出
所基础工作电视电话会议”精神，进行了认真研究和细致的部署，制定下发了《垦区认真贯彻
落实省公安厅全力推进派出所基础建设工作实施意见的通知》和《垦区进一步推进派出所基础
建设工作实施方案》，成立了垦区“强力推进公安派出所基础工作”领导小组。
　　同年4月1日至9月30日， 按照省公安厅的要求，在全垦区开展全力推进派出所基础建设工
作（暨三查、三建、三落实行动）活动。活动中，垦区各级治安部门和派出所民警共排查人口
430 999户，1 063 787人。其中暂住人口13 608 人，依靠对象55 255人，调查对象27 278人，
工作对象1 693人，信息采集录入率均达到了100%。通过排查工作，全垦区新列管重点人口754
人，筛选出高危人口183人。共清理出租房屋4 978处，签订治安责任保证书4 861份。在近2个
月的清理排查工作中，责任区民警提供和在排查中发现的线索共计1 013 条，通过线索破获、
查处各类治安、刑事案件占全部案件的89.4%，拘留466人，逮捕214人。垦区基层民警入户率、
熟悉率上升了12%，可防性案件下降了6%。
　　同年6月22日，在九三农垦公安局召开了“垦区全力推进公安派出所基础建设九三现场会”。
会议总结了近几年来垦区在派出所基础工作方面的经验做法及存在的问题，讨论推广了宝泉岭、
红兴隆、九三、绥化、建三江等农垦公安局在提高责任区民警基本功、规范档卡簿册、取消行
政审批后如何加强场所管理等方面的成功经验和做法，制定了今后继续全力加强公安派出所基
础建设工作的安排和具体步骤。
　　同年8月24 日在哈尔滨市召开了深入开展公安派出所基础建设工作推进会，各农垦公安局
治安大队长和治安内勤参加。会议对前一阶段垦区推进派出所基础建设工作做了系统总结，对
下一步如何深入开展此项工作提出了具体意见，同时各局治安大队长交流了推进工作的意见和
好的经验做法，并提出了工作中存在的问题。
　　同年4月1日至8月15日，全垦区共成立由主管局长带队的督导组27 个，由业务部门组成的
指导组41个，督导检查派出所（警务区）436 个（次），检查面达到了100%，有力地促进了垦
区全力推进公安派出所基础工作的深入开展。8月6日再次组成两个工作组，由主管副局长牟汝
伟、治安支队长崔元超带队，分成东西两片，对49个一、二、三级公安派出所进行了抽查。