第二节 户政管理



　 　一、机构与改革

　　1995年，省公安厅、粮食局下发黑公通字［1995］174号文件，将农垦职工户政迁移权赋
予垦区公安机关。自此，垦区户口管理工作形成了比较完善的管理系统。
　　同年9月，垦区公安局召开垦区户口管理工作会议，明确垦区各级公安机关户口管理权限，
具体业务由治安部门负责。并进行户籍内勤业务培训。此后，各农垦公安局相继购置计算机，
并举办户籍内勤计算机操作培训班，109名户籍内勤参加培训。至1998年，垦区公安机关有户
籍管理职权的公安分局、派出所全部配备了计算机， 统一安装了人口信息管理系统，常住、
暂住、重点人口信息全部录入微机，“96式” 户口簿换发工作正式展开。从此，垦区结束了
人口管理工作手工操作的状况。
　　2003年10月，农垦总局、省公安厅联合转发了农业部、公安部《关于落实农垦系统国有企
事业单位职工及家属非农业户口政策有关问题的通知》，《通知》明确了农垦系统企事业单位
职工及家属由一次性农业户口转为非农业户口，这充分体现了国务院对农垦职工及家属的关怀，
此项工作已全面展开。
　　2004年农业部、公安部联合印发了《关于落实农垦系统国有企事业单位职工及家属非农业
户口政策有关问题的通知》（农垦发［2003］2号），根据农垦总局与省公安厅联合印发的
《黑龙江省农垦总局关于落实农垦系统国有企事业单位职工及家属非农业户口政策有关问题的
通知》（黑垦局文［2003］226 号）的要求，垦区公安局立即启动此项工作，制订方案，明确
分工，落实责任。在“黑龙江垦区农转非工作领导小组”及垦区公安局治安支队的精心组织下，
由垦区户籍员、责任区民警参战，在组织、人事、劳资等部门的配合下，开展了一次户口审核
大会战，为此次“农转非”工作的顺利开展打下了坚实的基础。
　　通过此次“农转非”工作，共审核、确定全垦区现有国有企事业单位职工及家属为农业户
口的1 289 673人（其中职工550 719人，家属738 954 人），对符合政策的职工及家属按照农
业部、公安部《通知》要求进行了“农转非”的审批、变更工作。截至2004年6 月底，经过各
级劳资部门核定，公安机关审批，共落实符合政策、应予“农转非”的职工及其家属共计1 267 760
人（其中职工538 462人，家属729 298人），黑龙江省垦区现已基本完成了“农转非”工作。

　　 二、居民身份证

　　1999年9月， 省公安厅下发《关于省林业、农垦公安机关呈请授权办理居民身份证的请示
的批复》，正式授予垦区公安局居民身份证办理权。
　　同年11月，垦区公安局根据国务院、公安部、省公安厅关于居民身份号码编制工作文件的
要求，制定了《黑龙江省垦区居民身份号码编制工作方案》，并召开专门会议，在户籍内勤再
培训的基础上，垦区公民身份号码升位赋码工作全面展开，共运用微机121 台。垦区各级财务
部门为此项工作投入资金605万余元。
　　2002年，根据国务院《关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》和《全国换发第二代
居民身份工作方案》的要求，为确保换发第二代居民身份证工作的顺利开展，垦区逐级成立了
“换发第二代居民身份证工作领导小组和办事机构”，为换发第二代居民身份证工作奠定了有
力的组织保障。
　　同年，按照《关于开展居民身份证制证管理工作检查评比的通知》要求，在11月26日，省
公安厅对代表垦区公安系统受检的绥化农垦公安局身份证管理及制证管理工作进行了认真的检
查和指导，并给予了充分的肯定。
　　2004年，按照公安厅关于进一步加快人口信息管理工作步伐，为下一步换发第二代居民身
份证做好准备工作的总体要求部署，加大了人口信息管理系统升级工作的力度，与金盾科技有
限公司合作，对垦区人口信息管理系统进行了升级换代，解决了系统落后数据结构不统一、系
统运行不稳定等一系列问题。
　　2005年10月10日至26日，按照省公安厅人口信息系统建设及换发第二代居民身份证工作的
总体要求，在哈尔滨市举办了“垦区人口信息系统建设暨户籍业务培训班”，各农垦公安局治
安大队户籍内勤、各公安分局（派出所）户籍内勤120余人参加了培训。
　　同年10月，对全垦区人口信息系统重新统一安装了由北京中电同业科技发展有限公司研发
的、新的人口管理软件，为垦区换发第二代居民身份证奠定了坚实基础。

　 　三、人口普查

　　2000年6月，根据国务院颁布的《第五次全国人口普查办法》和省公安厅有关指示，垦区
公安局制定了《垦区公安机关在第五次全国人口普查前进行户口整顿工作实施方案》，在有关
部门的积极协助和广大群众的大力支持下，经过垦区各级公安机关3个多月的努力，较圆满地
完成了户口整顿工作。
　　垦区现有人口1 392 409人、户数468 962户、暂住人口119 743人、人户分离153 782人、
注销应销未销人员2867人，补登漏登人员1875人、销掉重登人员207人、变更解决数14 796项、
更正解决数10 902项。

　 　四、流动人口管理

　　垦区各农场、分场均设流动人口管理站，在公安分局、派出所的指导下，负责流动人口的
管理工作，较好地坚持了暂住证制度。
　　1997年，为加强垦区流动人口管理，维护社会秩序，保障和促进垦区经济发展，总局成立
流动人口管理工作领导小组，并在公安局设立了办公室，负责日常工作。
　　2000年8月， 根据省公安厅要求，垦区公安局发出《关于集中开展清理垦区流动人口专项
行动的通知》，在开展专项行动中，共清查流动人口 33 645人、处理违法人员25 人、处理违
规旅店85家、为外地抓获逃犯2人。利用电话查询 1 563人、发函 9 650份、协查705份、上网
查询 1 658人、列管重点人口835人，建档率100%，并协办暂住证 2 678 人，与出租房主、用
工单位签订治安责任保证书 3 927份。
　　2001年3月1日至5月30日， 开展了“人口调查、安全防范百日会战”。重点是进一步强化
重点人口、外来人口管理和安全防范基础设施建设，全面加强派出所（警务区）基础工作，提
高人口管控质量和安全防范能力，以实现发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为工作目标。
在“百日会战”中，共破获案件216 起、逮捕58人、劳动教养7人、治安处罚324人。其中流动
人口犯罪案件216起，244人，破获重点人口犯罪案件19起，11人。
　　按照省公安厅《全省开展流动人口专项整治工作的意见》的要求，把进一步清理整顿流动
人口和出租房屋工作作为整治工作的重点。分别于2001年3月15日至30 日、8月13日至14日、9
月7日零时至9月8日24 时组织开展三次以集中清理整顿出租房屋，规范流动人口管理为主要内
容的统一行动。
　　2001年6月4日至6月10 日在垦区掀起“清理整顿出租房屋，规范流动人口管理专项整治宣
传周”活动的高潮，特别是6月9 日全省统一上街宣传日，110名各农垦分局、农牧场的综治委
主要领导亲自上街参加宣传日活动。当天，前来咨询的群众就达2 950 余人次；暂住人员主动
到各级公安机关、宣传站办理暂住证1 710个；各房屋业主主动办理出租房屋证1 350个；签订
责任状1 350份。
　　2001全年，全垦区共清查暂住人口182 964人、办暂住证53 533人，清查出租房屋6 511户、
办理房屋登记证5 540户、签订治安责任书6 378份、取缔非法出租房屋182 户、处罚出租房主
137人、整改场所单位171 家、处罚用工单位业主3人、收容遣送“三无”人员1 292 人、发现
违法犯罪线索97条、破获刑事案件80起、抓获犯罪嫌疑人27人（其中现行作案人员17人、在逃
人员10人）。
　　根据省公安厅的统一安排，于2002年5月10日至5月30日和8月21日至8月30日在全垦区范围
内分别开展了以集中清理整顿出租房屋，规范流动人口管理为主要内容的统一行动。这两次统
一行动中，开展区域性集中清查行动369次，全垦区共清查暂住人口103 972人、办理暂住证 3
1 756个；清查出租房屋11 071户、办出租登记证6 547户、签订治安责任书 4 359份、对流动
人口发函调查2 214人，上网比对144人，取缔非法出租房屋73家、处罚出租房主23人；清查娱
乐服务场所1 597家、建筑工地179处、城乡结合部671处、整改文化娱乐场所103家；处罚违法
人员45人、抓获犯罪嫌疑人15人。
　　2003年7月， 按照上级有关要求，垦区各级公安机关加强了流动人口管理工作，建立暂住
人口管理站360个，比2002 年增加了49个，专职管理人员443人，其他管理人员385人，通过清
查工作，共抓获现行罪犯27人，流窜犯罪9人，抓获逃犯10人，其他处理人数250人。
　　根据省公安厅《关于印发全省流动人口出租房屋调查登记专项行动方案的通知》和《关于
转发公安部关于切实加强暂住户口登记和暂住证办理工作的通知的通知》要求，垦区各级公安
机关结合国庆55周年的安全保卫工作，配合“全国侦破命案专项行动”和全省“秋季追逃攻势”，
分别于2004年4月20日至5月20日、9月20日至10月20 日在全垦区范围内组织开展了两次为期一
个月的以清查登记流动人口、出租房屋工作为重点的专项行动。在这两次专项行动中，共清查
登记流动人口82 278人，办理暂住证49 526人，发函调查13 003人、上网比对1 493 人、新录
入微机2 746人、登记出租房屋7 763户、办理治安管理登记证4 129个、签订责任状6 259 份；
清查旅店2 132处、4 430人；美容美发洗浴等场所816处、1 209人；文化娱乐场所579处、1 761
人；建筑单位208个、5 141人；城乡结合部265处、4 114人；其他部位5 107 个；提供破案线
索35条；抓获违法犯罪人员15人，其中抓获命案逃犯2人、破获刑事案件15 起、摧毁犯罪窝点
2处。
　　2005年3月1日至6月30日， 根据省政府《关于印发全省开展出租房屋清理登记百日会战工
作方案的通知》精神，垦区公安局、社会治安综合治理委员会办公室、民政局、建设局、工商
行政管理局决定，在全垦区开展了出租房屋清理登记百日会战。行动中，共清查出租房屋6281
户，办理暂住证21 945个，均进行了登记、照相、发函、建档，办理暂住证率达100%，微机录
入率达100%，取缔非法出租户25家，新建规范档案613份，建档备案率达100%。 在调查清理登
记工作中均进行了网上比，没有发现各种违法犯罪人员，取得了较好的社会效果。