第二节 审查起诉与出庭公诉



　　1983年8月，“严打”斗争开始，垦区审查起诉部门也正式开始办案。10月10 日，农垦中
级法院下发了农垦中法字［1983］14号通知，将由农垦中级法院管辖的判处无期徒刑、死刑的
第一审普通案件交由各农垦法院审判。自1983年8月至1985 年底，分院起诉科主要负担指导、
综合和协调任务，基层院八个起诉科担任所有案件的起诉、出庭公诉、侦查监督和审判监督任
务。
　　1983年，基于刚开始办案，人员新、基础较差的实际情况，分院着重加强了审查起诉干警
的业务学习，制定了为期九个月的学习计划；着重加强了审查起诉工作的规范化建设，于8月27
日召开了首次内勤会议，于9月30 日下发了《关于改进审查批捕、审查起诉工作的通知》，就
起诉工作文书、法律文书制作， 案件质量和副本建设等内容做出了统一详尽的规定， 出台了
《关于加强上下联系的几项规定》；同时通过审查基层院上报的起诉书副本，加强了对基层院
案件质量和法律文书的指导，下发了《关于审查起诉书副本发现的问题及纠正意见》。上述三
项工作的及时开展，为垦区审查起诉部门各项工作的开展打下了坚实的基础，也创造了一个良
好的开端。在“严打”斗争第一次搜捕行动后，依照“从重从快，一网打尽”的精神，全区起
诉部门受理公安移送起诉739人，提起公诉689人，免诉6人，不起诉3人。
　　1984年，分院起诉科在指导工作中，重点抓了检察业务的提高和培训。采取了三项措施，
一是于1984年9月7日至10月1日召开了垦区刑事检察工作会议，以案例研讨为主要内容，选择
了17个案例，组织各院主管检察长和起诉科长进行讨论和辩论，与实际判例相比照，提高定罪
定性准确率，统一执法标准。二是制定完善了《刑检二科工作制度》、《刑检二科“争先创优”
评比细则》，在案件质量、案件审查期限、侦查监督、 审判监督、 综合治理、队伍建设等方
面不断深化，在全区起诉部门掀起案件质量和案卷质量评比的高潮，不断推进业务水平的提高。
三是复查了全区的刑事起诉案件质量，以法律文书副本审查为重点，掌握各院的执法水平和内
勤建设的进度，有的放矢地加以指导。1984年，全区共受理公安机关移送起诉案件720件935人，
经审查提起公诉617件826人，免于起诉84件150人，不起诉10件14 人。起诉案件定罪准确率达
到100%。
　　1985年，垦区各级检察机关起诉部门坚决贯彻中央依法“从重从快”的方针，深入开展打
击严重刑事犯罪的斗争。全年共受理公安机关移送起诉案件369件500 人，审结率99%。经审查
决定起诉343件437人，免于起诉22件55人，不起诉1件5人，起诉准确率达99.8%。
　　1986年，全区起诉部门按照全国、全省政法工作会议及检察长工作会议精神，坚持“在决
不放松打击刑事犯罪的同时，把打击经济犯罪作为主要任务”的指导方针，同公安、法院密切
配合，积极投入“严打”斗争第三战役。
　　全年共受理公安机关移送起诉案件398件552人，经审查提起公诉359件462人，免于起诉13
件46人，不起诉1件6人。在加强依法办案的同时，批捕起诉了一大批盗窃、诈骗、抢劫、投机
倒把等经济犯罪案件，给国家挽回经济损失100 余万元。如分院起诉的李德勋、杨金果特大投
机倒把案，就为国家挽回损失20万元。
　　在严厉打击刑事犯罪和经济犯罪的同时，起诉部门把打基础、狠抓基础业务建设作为又一
个工作重点。从案件质量、案卷质量、出庭公诉、案件审限、综合治理、法律监督、内务管理、
队伍建设等八个方面开展了争先创优活动，在全区掀起了争、赶、超的争创热潮。1986年上半
年，省检察院组织的刑检办案质量和工作案卷质量检查评比中，农垦区分院办案质量名列第一，
工作案卷居全省第二。
　　1987年，起诉工作的重点紧紧围绕“两打”（打击刑事犯罪和打击经济犯罪），抓好“两
带”（带动其他业务工作和综合治理）。全年共受理公安机关移送起诉案件375件577人，比1986
年上升了8.4%，审结353件486人，其中起诉336件413人，免诉14件67人，不起诉3 件6 人。全
年审结经济犯罪案件31件41人，起诉18件21 人，免诉13件16 人。审查侵权渎职犯罪案件9件，
起诉3件，免诉6件。起诉环节提前介入侦查和预审环节44件，占起诉案件13.1%，平均办案审
结天数为23天。通过半年和年终自查，起诉准确率达99.7%。在省院组织的刑事案件质量联检
中，垦区各院的名次均进入前列。
　　1989年共受理公安机关移送起诉的各类刑事案件和自侦案件690件 1 052人，比上年增加
81.57%和91.62%，当年审结648件982人，其中决定起诉471件645人，重大、特大案犯163人，
占起诉总数的26.46%。免诉79件173人，不起诉4件8人。
　　1989年，起诉工作的特点：一是起诉干警在任务大量增加，又抽人支援经济检察的情况下，
都能高节奏、超负荷地工作。如红兴隆起诉科长佘翊，一人就办理了46件81 人，而且质量好，
被评为全省检察系统的先进个人。二是坚持了对重大、 特大案件提前介入制度， 北安、牡丹
江、九三、绥化等院提前介入的起诉案件占受案数的30% 以上。三是狠抓了公诉质量，开展了
评选优秀公诉人活动。各院公诉人基本做到了“三个一样”，即大庭小庭一个样，有无辩护人
一个样，考核庭与非考核庭一个样。庭庭都发表公诉词，出庭公诉率达100%，全系统共选出优
秀公诉人5名。嫩江院起诉科长吴昌吾还专门撰写了一篇《如何出好无辩护人公诉庭》的论文。
　　1990年，共受理各类移送起诉的案件731件1 079人，审结643件984人，审结率为88%，其
中决定起诉509件718人。分院受理的三大刑案件66件98人，比1989年上升了7.6%。
　　1991年，全区起诉部门介入侦查案件198件，占受案数的28.6%，每案平均12.5天审结。全
年起诉案件准确率达到100%。
　　1992年起诉工作一是贯彻“从重从快”的方针，提前介入。全区提前介入案件146 件，占
起诉案件数的30%，牡丹江院起诉的案件有80%实行了提前介入。二是开展“反盗窃、打团伙”
专项打击。全区共破获盗窃团伙18个72人，其中重、特大盗窃团伙4个，抓逃犯3人。在这次斗
争中，有两名同志被评为“反盗窃、打团伙”斗争积极分子，受到总局党委的表彰奖励。三是
结合办案，积极开展了社会治安综合治理。在巩固原有的联系点基础上又建立了新的联系点，
对226名免诉人员进行了帮教。北安、绥化、嫩江、红兴隆等院对原帮教人员组织了回访考察
工作，分别对51人解除了帮教，其中有5人被录用为生产队长、副队长。共召开免诉大会66次，
讲法制课60 课时，受教育人数达万人。 四是落实省院平房基础工作现场会精神，坚持抓好法
律文书的规范化制作及各项基础业务建设，在建三江院召开了内勤工作会议，根据高检院规定，
统一实行了案卡登记制度。五是为了提高案件质量，在分院召开了垦区刑检工作会议，有六个
院的起诉科介绍了他们在加强制约、提高案件质量、争先创优、综合治理等方面的经验。
　　1993年，起诉部门按照高检院提出的“严格执法、狠抓办案”的工作方针，严厉打击贪污
贿赂等经济犯罪和各类严重刑事犯罪。积极参加省委、省政府统一部署的“抓逃犯、打团伙”
和“百日攻坚战”等统一行动。1993年1月1日鹤山农场二十二队发生的罗金生父子三人共同抢
劫、杀人案，共伤亡22人，其中死亡14人。办案人员提前介入，检察员唐健在火车上阅卷、制
作文书，受案后34小时就审结了这起特大案件，为此荣立三等功。从重从快办理该案的经验在
全省刑检工作会议上做了介绍，得到一致好评。
　　全年共受理移送的各类案件575件787人，审结558件767人，提起公诉414件557人，案件审
结率达96.37%，决定免诉64件104人，免诉率为13.78%，比1993 年下降了54.48%，出庭支持公
诉率达100%。分院起诉科受到省院的通报表扬。全年共受理贪污贿赂等经济犯罪案件80件91人，
其中万元以上大案和县处级以上要案19件19 人 ，审结后提起公诉32件37 人，免诉64件104人，
贪污贿赂案件免诉率为54.28%。
　　1993年7月份，省检察院以文件形式通报表扬农垦分院起诉书质量全省最高。
　　1994年，全年共受理各类案件663件946人，比1993年增长了22%，审查后提起公诉506件68
6人，免予起诉99件152人，决定不起诉4件4人。工作中突出打击重点，对杀人、抢劫、爆炸、
强奸等暴力型犯罪、团伙犯罪和带有黑社会性质的犯罪，增强了打击力度。
　　上半年，全区起诉部门共受理贪污贿赂案件46件53人，审结38件43人，其中免予起诉26件
30人，免诉率达到68.4%，居全省前五位，大大高于省院提出的全省免诉率要控制在30%以内的
要求。
　　分院于7月25 日下发了《关于提高贪污贿赂犯罪案件免予起诉工作质量的暂行规定》，明
确规定了不可以免诉的九种情形，进一步明确了上请一级的免诉制度。经过全区两级的共同努
力，严格把关，贪污贿赂案件免诉率大幅度下降，由上半年的68.4%下降到全年的25%，达到了
省院全年不超过30%的要求。
　　1995年共受理各类案件544件702人，经审查提起公诉492件583 人，免予起诉52 件119人。
提前介入重特大案件87 件，提前介入率为90%。在全省专项打击诈骗犯罪行动中，分院领导亲
自挂帅，与公安、法院密切配合，突击审理了全省十大诈骗案之一葛兴华诈骗、杀人、贪污案。
提前介入袁金辉诈骗建设农场140余万元特大案件，仅用三天就将此案起诉到法院。
　　在全区起诉干警中，认真组织学习了《国家赔偿法》和《错案追究制度》，建立和完善了
办案责任制、内部制约、错案追究责任制等一整套责任制体系， 严格把关，确保了案件质量，
全区起诉、免诉案件的准确率均达到了100%。
　　有2人被评为省级优秀公诉人。4月，分院狠抓出庭公诉工作的经验，《抓好出庭公诉，促
进审查起诉工作全面上档次》一文在全省检察长工作会议上做了介绍。
　　1996年的工作主要有两大特点，一是合理使用力量，确保“严打”任务的完成。分院起诉
科受案比上年增加34%，人员减少近半，但全年结案率达到100%。垦区各院采取了这一措施，
均收到了成效。仅“严打”统一行动第一、 第二战役期间，起诉部门就审结案件250 件343人，
比上年同期上升20%，配合法院召开公判大会30余次。二是坚持提前介入，努力缩短办案时限。
起诉部门提前介入率达到80%，办案时限平均缩短13天。分院在办理胡百胜1.4亿元特大投机倒
把案件时，办案人员在批捕起诉两个环节提前介入， 昼夜奋战，仅用4 天就将该案提起公诉，
受到分院及总局领导的好评。办案人员雪冰因此荣立三等功一次。
　　1997年，垦区起诉部门根据高检院提出的“1997 年工作方针、工作格局和工作重点不变，
主要是在深入上下工夫”的指示精神，继续突出打击刑事犯罪活动，强化法律监督职能，坚决
执行修改后的刑诉法，提高执法水平。全年受理各类案件441件556人，经审查起诉342件429人，
不起诉案件26件34人（其中绝对不起诉1件1 人，相对不起诉22件30 人，存疑不起诉3件3人）。
全年案件起诉、不起诉准确率均达100%。
　　1998年，全区起诉部门严格执行修改后的刑法和刑诉法，全年共受案598件800人，比1997
年增加了35.6%，其中受理自侦部门移送案件35件47人，比1997年下降33.96%。598件案件当年
全部审结，其中提起公诉488件622人，做出不起诉决定8件11人，不起诉率为1.6%，提请抗诉4
件5人，起诉、不起诉准确率为100%。
　　1999年，垦区起诉部门紧紧围绕高检院确定的六项改革重点， 全面开展了各项检察工作。
全年受案618件762人，经审查提起公诉532件612人，做出不起诉决定5件5人，建议撤案3件3人，
法定时限内结案率达到 99.9%。牡丹江、绥化院案件增长幅度较大，分别达到40%和31%。
　　2000年全区起诉部门共受理公安机关和自侦部门移送的各类案件649件853人，与1999年相
比增加了10%。经审查，依法提起公诉540件683人，作不起诉决定12件18人，其中绝对不起诉1
件1人，相对不起诉9件15人，存疑不起诉2件2 人，起诉案件准确率达到99.9%，不起诉案件准
确率达到100%，法定时限内结案率达到100%。
　　2001年，全力以赴投入“严打”整治斗争，从重从快起诉了一大批严重刑事犯罪分子，维
护了垦区政治安定和社会稳定，受到了省院的充分肯定和表扬。
　　共受理公安机关和自侦部门移送的各类案件705件972人。与2000年同期相比上升了8.63%。
经审查，依法提起公诉583件750人，做出不起诉决定35件54人（其中绝对不起诉1件3人；相对
不起诉29件43人；存疑不起诉5件8 人）。起诉案件准确率达到99.7%，不起诉案件准确率达到
100%，法定时限内结案率达到99.9%。所有案件平均审查期限为17天。
　　2001年，提起公诉的583起案件，除二起作无罪判决（建三江、绥化各一起）以外，其余
案件均作了有罪判决。全区做出不起诉决定的35起案件，无一错案。
　　2002年共受理移送审查起诉案件622件835人，与上年同期相比分别下降了11.77%、14.09%。
经审查提起公诉497件656 人，与上年同期相比分别下降了14.75%、12.53%。 已开庭460件606
人，已判处刑罚465件603人。不起诉30件45人。其中绝对不起诉3件3人；相对不起诉25件39人；
存疑不起诉2件3人。起诉案件准确率100%，所办的案件均在法定时限内审结。
　　2003年，垦区公诉部门共受理各类移送审查起诉案件735件990人，分别占去年同期的133.6%、
134.3%；经审查提起公诉566 件740 人，分别占去年同期128%、128.2%，起诉准确率99.8%；不
起诉44件51人，综合不起诉率为6%。
　　在审判监督方面，重点解决监督意识不强，监督水平不高，监督不到位的关键问题。克服
重视对量刑畸轻的案件监督，轻视对量刑畸重的监督思想；克服重视案件量刑的监督，轻视案
件程序、定性监督思想。今年共抗诉1件1人，提请抗诉2件2人，二审改判1件1人。纠正庭审违
法行为8次，发纠正违法通知书20份。
　　全区共受理贪污、贿赂三类案件49件52人占受案总数7.5%。
　　2003年，垦区公诉部门共与18个单位预防职务犯罪联系点，形成预防网络体系。进行法制
宣传8次，针对联系点单位改革制度存在的漏洞发检察建议13份，收到了良好的社会效果。
　　2004年，垦区公诉部门共受理各类刑事案件672件920人，同比上升 3.8%和5.6%， 经审查
提起公诉577件687人，同比上升12.9%和4%，起诉准确率为100%，法定期限内结案率为100%。
不起诉42人，综合不起诉率为6.1%。
　　分院公诉部门共受理各类刑事案件39件54人，同比下降29.1% 和 41.9%，经审查提起公诉
33件45人，同比下降28.3%和43%，起诉准确率为100%，法定期限内结案率为100%，出庭支持公
诉32件44人，同比下降 23.8%和42.1%。不起诉1 人，综合不起诉率为2.22%。办理疑难请示案
件14件17人。
　　2005年，垦区公诉部门共受理各类刑事案件641件856 人，同比下降 5.2%，审结621件832
人，结案率96.9%，同比下降1%；提起公诉556件750人，起诉率为87.6%，同比下降2.4%，起诉
准确率为99.47%；出庭支持公诉346件465 人，同比下降11%。已由法院作出有罪判决479件633
人，有罪判决率84.4%；不起诉23人，不起诉率3.07%，无罪判决4人，无罪判决率0.53%。
　　其中，受理公安机关移送的各类刑事案件582件799 人，同比下降 4.3%，审结569件763人，
结案率97.8%，同比下降6%；提起公诉533 件720 人，起诉率为90%，同比下降7.3%，出庭支持
公诉316件431人，同比下降5.9%。已由法院作出有罪判决451 件597人，有罪判决率82.9%；不
起诉12人，不起诉率为1.5%，无罪判决2人，无罪判决率0.27%。
　　受理反贪部门移送的案件50件56人，同比下降1.4%，审结37件41人，结案率为74%；退回
补充侦查2件2人，撤案9件9人；提起公诉35件41 人，起诉率为73%，出庭支持公诉25 件30人。
已由法院作出有罪判决22件25人，有罪判决率63%；不起诉2人，不起诉率4.9%；无罪判决2人，
无罪判决率4.9%。
　　受理反渎职侵权部门移送审查起诉案件8件11人，审结4件7人，结案率50%；提起公诉3件6
人，起诉率为54.5%，出庭支持公诉1件3人；已由法院作出有罪判决1件3人。
　　受理监所部门移送审查起诉案件2件3人，审结1件2人，结案率为100%，提起公诉1件2人。
　　2005年，分院公诉处共受理各类刑事案件34件42人，与去年持平；退回补充侦查5件5人同
比上升25%，经审查提起公诉29件34人，出庭支持公诉24件29人，同比下降11%，法院作出有罪
判决26件29人，无罪判决3人，无罪判决率为8.8%。办理疑难请示案件10件13人。