第三章 职务犯罪检察
第一节 贪污贿赂检察



　　1983年8 月垦区检察机关开始办案以来，垦区经济、法纪检察工作在省院各有关部门具体
指导下，在总局党委的领导下，积极开展经济法纪检察工作，特别是开展打击刑事犯罪斗争以
来，认真贯彻中共中央31号文件和上级政法会议精神、全国人大常委会《关于严惩严重破坏经
济的罪犯的决定》，统一认识，统一行动，在5个月的时间受理经济犯罪案件24起，立案17起，
结案14 起。其具体做法是： 一是加强领导，增加办案力量。针对“严打”中“经打”受影响
的情况，分院专门下发了《在打击刑事犯罪斗争中，抓紧查处经济案件的通知》，全区从事经
济检察工作的人员从12人增加到20人；二是从重从快查处大要案。九三院只用了30余天就查结
了姜某某贪污2.5万元重大案件。建三江院查处的滕怀余为首的六人团伙贪污1.6万元，用确凿
的证据制服罪犯，滕被判处有期徒刑七年；三是勇于实践，在斗争中提高业务素质。垦区经济
检察干部虽然都是新手，没有经验，但大家敢于斗争，不怕困难，在党委统一领导下，运用政
策和法律，查办经济犯罪案件。四是充分体现党的坦白从宽，抗拒从严的政策，教育和挽救违
法犯罪分子。1983年经济检察管辖的案件共21种，立案标准为1000元。由于刚刚开始办案，存
在的问题较多，主要是：有的院办案力量不足，只有一人；有的院不能主动出击，存在等案上
门的倾向；有的案件质量不高，案件的基本事实和举证责任不清就匆忙定案；已处理的案件免
诉偏多；忽视综合治理。
　　1984年，垦区检察机关对打击经济犯罪斗争的认识进一步提高，克服只注重打击刑事犯罪、
单打一的作法，将打击经济犯罪提上日程，办案力量不断充实，全区达到30 人， 各院有了办
理经济案件的“明白人”，配备了一名具有助理会计师职称的人员。针对1984年垦区经济体制
改革，兴办家庭农场的浪潮中，有少数人趁改革之机大捞一把的问题，1984年10月24日，分院
下发了《关于加强经济法纪检察，保卫垦区经济体制改革的紧急通知》黑检农发［1984］9 号
文件，要求各院要引起充分重视，大力加强经济法纪检察，正确运用法律武器，旗帜鲜明地支
持改革，打击犯罪，保障改革顺利进行。
　　1985年，垦区经济法纪检察部门坚持“两个打击”一起抓，使打击严重经济犯罪的斗争有
了新的进展。全年共受理经济案件111起，经审查立案41起48 人，结案38起，其中大要案5起，
立案数大大超过1984年。4月27日， 为进一步推动经济、法纪检察工作的深入开展，更好地为
垦区经济建设和体制改革服务，分院经法科印发了《经济、法纪检察科评比竞赛条件》。为加
强经济法纪检察力量，分院明确要求经法科人员配备不得少于总编制的25%。
　　1986年，全国开展“经打”斗争，全国全党一起动手打击经济犯罪，党委牵头打总体战，
九三院组织了40多人的队伍专门从事“经打”斗争，效果十分显著。
　　1987年，垦区检察机关以省委提出的用一年时间把经济犯罪嚣张气焰“压下去”为目标，
突出“两打”，抓好“两带”（带动其他业务工作、带动综合治理），加强自身建设和改革，
以创新求实、改革进取的精神完成任务，积极开展经济检察工作。全年受案61件，立案41件，
挽回经济损失77万元。重点抓了提高案件和案卷两个质量。在年终检查中发现自侦案件的预审
工作仍是一个薄弱环节，引起分院自侦部门的重视，并着手探索解决的办法。
　　1988年，由于各级“经打办”撤销，移送经济案件的部门没有了，必须自己解决案源问题，
为此各院自侦部门改变等案上门的办案方式， 主动出击开辟案源。具体办法有： 一是深入基
层调研，依靠群众寻找案件线索；二是在查处已受理的经济案件中发现新线索，扩大案源；三
是加强横向联系，主动与有关部门沟通，从有关部门掌握的情况中找线索；四是集中优势兵力
进行系统清理，从中发现线索。1988年各院已认识到适时采取强制措施等侦查手段是成案的关
键。
　　1989年，为深入贯彻十三届四中全会关于惩治腐败的精神和“两高”《关于贪污、受贿、
投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》及黑龙江省人大常委会《关于深入开展反
贪污、受贿斗争的决议》，垦区把打击贪污贿赂的斗争作为打击经济犯罪的第一位工作，作为
检察机关的工作重点来抓，1989年打击经济犯罪出现了“六多”、“三创”的新局面。“六多”：
一是全年受理各类贪污、受贿犯罪案件308件，比1988年增加2倍；二是立案114件160人，比1988
年增加2.9倍；三是立案查处的大要案23件29人，比1988年增加10.5倍；四是挽回经济损失234.91
万元，比1988年增加11.9 倍；五是群众举报经济案件线索499件，比1988年增加2.2倍；六是
“两高”《通告》期间，自首坦白的违法违纪犯罪分子共计116名，占全省十分之一。“三创”
即有三个方面创造了建院以来最高纪录：一是院院有立案，没有空白点，院院办案超历史；二
是红兴隆院创造了全院人均立案（经济案件）、结案超一件（1.23件）的新纪录；三是最小的
绥化院创造了当年立案等于前五年立案之总和的新水平。红兴隆、北安农垦区检察院成为全省
检察系统打击经济犯罪先进集体，还有六名同志被授予全省检察系统打击经济犯罪先进个人称
号。
　　1990年，垦区两级检察机关认真贯彻依法从重从严的方针，使垦区的打击贪污贿赂犯罪斗
争取得了新的突破，与1989 年相比出现了“六个增加”，一是全年受理经济犯罪案件38 5件，
比1989年增加75.8%；二是立案188件，比1989年增加64.9%；三是结案199件，与1989年同期相
比增加3%；四是查处大要案36件比1989年的19 件增加89.4%；五是分院直接受案18件，立案15
件19人，比1989年立案数增加66%，其中大要案7件7人，比1989年增加40%；六是挽回经济损失
261余万元，比1989年增加11.5%。
　　1991年，垦区反贪部门继续把打击经济犯罪放在首位，在深入上狠下工夫。全区共受理贪
污贿赂等经济案件368件，立案145件177人，结案133件，其中贪污贿赂两种犯罪110件，占整
个立案数的75%，查处大要案30件35人，占立案数的16.6%，挽回经济损失183.6万元。
　　1992年，全区各级检察长亲自组织、指挥和参与办案。红兴隆三位检察长齐抓共管，集中
优势兵力，在曙光农场挖出窝案、串案14件，建三江院在前哨破获一起以包地为名集体私分46
万元的特大案件。北安院由检察长带队在物资部门挖出9件贪污贿赂案件，提高了打击的声威
和效果。办案中各院还注意了掌握时机、快速出击、采取强制措施适时适度、预审工作多运用
政策攻心等方法策略，对防止罪犯订立攻守同盟、销毁罪证、转移赃物等反侦查活动以及避免
关系网、说情风的干扰起到了较好的作用。在分院组织的自侦工作座谈会上，学习贯彻了省院
“三侦”会的精神，有七个单位总结交流了14份经验材料。
　　1993年，由于各级院坚持了严格执法，狠抓办案，打击经济犯罪出现了好形势。全年共受
理各类经济案件214件，立案109件123 人，其中大要案34件37人，比上年上升了47%，查结110
件125人，其中查处处以上干部经济犯罪要案6件，是历史上查处要案最多的一年。挽回经济损
失238.36万元，比1992年同期增长了90.5%。
　　1994年，全区检察机关共受理贪污贿赂等各类经济案件239件263人，比1993年同期上增长
11.6%，立案109件132人，其中大要案34件。挽回经济损失313万元。
　　1995年，全区共受理各类经济犯罪案件286件，立案87件，其中大要案46件比1994年增长35%，
占全部立案数的52%， 要案数增长幅度列全省分市院第一位。 贪污贿赂案件免诉率控制在9%，
列全省分市院第二。为国家挽回直接经济损失272万元，间接损失800万元。主要做法是：一是
加强领导，统一部署。突出了对大要案的查处。
　　1996年，全区检察机关克服体制不稳所带来的负面效应，始终把反腐败查处大要案作为整
个检察工作的重中之重。分院领导班子高度重视，周密部署，指导及时，采取有效措施，狠抓
经济犯罪案件的查处。全区共受理各类经济犯罪案件163件，立案65件72 人，其中贪污贿赂案
43件，占立案总数的64.6%。查处大要案35件38人，占全部立案数的54%。以上各项均超过省院
下达的指标。其中贪污挪用10万元以上大案3件，30万元以上大案2件，40～50万元大案1件，100
万元以上大案1件，共计为国家挽回直接经济损失504万元，挽回间接损失1 000 余万元，是历
史上为国家挽回经济损失最多的一年。
　　1997年，按照分院党组提出的“抓办案、促稳定、讲奉献、尽职责、练素质、保廉洁、塑
形象、创文明、转机制、满负荷、服好务、攀台阶”的工作思路。1997年全区共受理贪污贿赂
案件150件，立案查处72件82人，比上年增长10.8%和13.9%。 查处万元以上大案和副处级以上
干部犯罪要案55件64人，占全部立案数的76.4%。其中20万元至50万元大案4件，50万元以上案
件2 件。共挽回直接经济损失760 余万元。在查处原梧桐河农场场长兼党委书记李志春贪污、
受贿、挪用公款案和原牡丹江农垦公安局政委史春林徇私舞弊、贪污、受贿案件中，分院党组
书记、检察长赵天勇等两级院6 名正副检察长始终坚持在情况最复杂、困难最多的第一线，亲
自讯问犯罪嫌疑人，亲自调查取证，使案件在长期久攻不下的情况下迅速得到突破。
　　1998年，垦区贪污贿赂检察部门以强化案件质量为中心，不断提高侦查工作水平，努力实
现办案的法律效果和社会效果的有机统一。教育整顿取消了办案指标，但是我们始终坚持教育
整顿与办案两不误，以整顿促进办案，以办案巩固整顿成果。全年垦区共受理贪污贿赂案件83
件，立案46件54人，其中贪污32件，贿赂5 件，其他案件9件，为国家挽回直接经济损失442万
余元、间接损失1 400万元。1998年查办万元以上案件增加幅度较大，占立案总数的95.7%，其
中5至10万元以上案件11件，10至50万元的5件，100万元的1件。查办县处级以上领导干部犯罪
要案有了新的进展。共立案查办9 人。分院反贪局加大了查处大要案的力度，先后查处了原红
兴隆机械厂副厂长孔令君等受贿6 万余元，总局驻无锡办事处原主任蒲文斌、书记陶水弟、副
主任王昌隆贪污20余万元，闫家岗制药厂原厂长李一平贪污案，总局老柞山金矿原矿长李海受
贿等一批在垦区有影响的大要案。
　　1999年，分院提出“讲大局、严执法、强监督、办大案、练素质、创一流”的工作要求，
全区反贪干警积极扎实工作，全面完成各项工作任务，为维护垦区政治稳定、经济发展做出应
有的贡献。截至12月30日，垦区贪污贿赂检察部门共受理审查贪污贿赂职务犯罪案件82件，与
1998年同期相比下降1.2%， 立案查处39件39 人，与1998年同期相比下降15.2%。 累计为国家
挽回经济损失511万元。立案查处的案件中，大要案1件，占立案数的53.8%， 同比增加16.8个
百分点。已侦查终结39件39人（含1998年3件3人），侦查终结率为92.3%； 移送审查起诉37件
37人，移送起诉率为94.9%；不起诉1件1人，撤案1件1人，不起诉率和撤案率分别为2.6%。
　　2000年，垦区反贪工作认真执行高检院、省院和分院检察长工作会议精神，继续按照分院
反贪局制定的“重点查处大要案，服务大局搞预防，强化指导抓规范，提高素质树形象，上下
合力创佳绩”的工作思路，从思想政治工作入手，切实加强对反贪工作的组织领导和装备、经
费保障，在把查办大要案作为反腐败突破口抓紧抓实的同时，大力加强职务犯罪预防工作和规
范化反贪局建设，深化为国企改革服务的措施，加快科技强检步伐，以新的业绩迎接新世纪的
到来。截至12月底，垦区反贪系统受案初查贪污贿赂案件95 件，同比增长75.6%；立案侦查62
件68人，同比增长64.9%和81%；其中贪污贿赂案件35件，挪用公款案27件；所立案件中大要案
32件，占全部立案数52%；侦查终结59件，建议移送审查起诉54件59人，移送审查不起诉2 件2
人，做撤销案件决定2件2人，移送公安机关1件2人，累计挽回经济损失754万元。
　　2001年，按照分院党组的要求，垦区各级反贪部门将办案工作作为依法履行法律监督的主
要手段纳入重要工作日程，各院倾注了主要的人力、物力和精力。查处了一批贪污贿赂大案和
要案，依法打击了严重破坏垦区经济建设的各种违法犯罪行为。全区反贪污贿赂部门共受理并
初查了各类经济犯罪线索78件，立案侦查51件68人，其中立案查处贪污案件26件，贿赂案件8
件，其他案件17件中，含私分国有资产的犯罪案件2件，实现了新罪名案件零的突破。在所查
处的这些案件中，大要案26件，占立案总数的50% 以上。侦查终结51件，移送起诉率90%以上，
全年共为国家挽回直接经济损失941.21万元。
　　2002年，全区各级反贪污贿赂部门共受理并初查了各类经济犯罪线索58件，立案侦查47件
57人，其中，立案查处了贪污案件34件，贿赂案件5件，挪用公款案件8件，其他案件10件。大
案要案23件，占立案总数的 48.9%以上。全年共为国家挽回直接经济损失118.9万元。
　　2003年，垦区检察机关始终坚持把查办贪污、贿赂等职务犯罪摆在突出位置来抓，以此推
动反腐败斗争的深入开展。全区反贪部门共受理贪污贿赂案件线索65件，初查65件，立案侦查
57件60人，侦查终结移送审查起诉46件，移送不起诉4 件，挽回经济损失610.53 万元，其中，
追缴赃款赃物203.8万元。
　　2004年，垦区反贪部门受理审查举报中心移送涉嫌贪污贿赂案件线索59件，同比下降10%；
初查59件；立案侦查48 件、54 人，超额完成了省院确定的工作任务；其中贪污案32件，贿赂
案3件，挪用公款案12件，其他案件1 件；大要案21件、21人（其中要案5件），占全部立案数
的43.7%；结案45件、50人，占立案数的93.7%；反贪案件侦查终结后，移送审查起诉43件50人，
占立案数的89.6%，移送不起诉2件；公诉部门已作出决定起诉40 件，决定公诉率达到83%，比
省院规定的80%高3个百分点；法院目前作有罪判决25件，有罪判决率52%，比省院规定的60%低
8个百分点，超过全省平均数；收缴涉案赃款897万元，挽回直接经济损失1 548.5 万元，间接
损失5 000余万元。年内立案侦查在逃人员4人，抓捕3人，年内抓捕率达75%，比省院规定的50%
多25%。往年在逃嫌疑人抓捕2人。形成14人的垦区反贪侦查人才库。各院的立案数分别为：分
院4件，宝泉岭院7件，红兴隆6件，建三江院7 件，牡丹江院7件，北安院7件，九三院2件，齐
齐哈尔院5件，绥化院3件。
　　2005年，垦区反贪部门受案审查41件；初查41件；立案侦查38件、41人，与上年同期相比
下降12.5%，完成省院下达工作任务（40件）的95%。所立案件中贪污案20件，贿赂案6 件，挪
用公款案12件；大要案18件、20人（其中要案4件），大要案比例47.5%；所立案件中，犯罪嫌
疑人在逃2件，结案36件、39人，结案率为94.7%，与上年同期相比提高4个 百分点；移送审查
起诉39件42人（含2004年4件、4人），撤销案件1件；决定公诉36件、39 人（含2004年4件），
决定公诉率94.7%，比去年提高了9 个百分点；法院作有罪判决23件24人（含2004年3件），当
年有罪判决率60.5%，比上年提高11 个百分点；许立虎挪用公款案被二审法院做无罪判决，现
正在抗诉中。挽回经济损失累计1 774万元。各院的立案数分别为：宝泉岭院4 件，红兴隆院7
件，建三江院6件，牡丹江院4件，北安院4件，九三院4件，齐齐哈尔院3件，绥化院5件。分院
1 件。绥化和齐齐哈尔农垦区院超额完成省院的各项反贪工作任务。宝泉岭院反贪局和分院反
贪局没有完成省院的立案任务，其他院基本完成省院工作目标。