第四节 行政审判



　　行政审判工作开始于1988年。此前，行政案件分别由民事审判庭和经济审判庭审理。1988
年以后，为了确保行政诉讼法的实施，按照最高人民法院的要求，农垦中级法院和所属8个基
层法院相继设立了行政审判庭，并配备了专职行政审判人员，开展行政审判业务，使行政审判
工作逐步走上了正轨。为了适应行政审判工作的需要，农垦两级法院重点抓了行政审判干警的
业务培训。一是制定学习规划，组织干警参加省法院举办的行政审判培训班，进行系统理论学
习，并采取以会代训等方式，有针对性的学习行政诉讼法和有关法律、法规及行政规章制度。
二是深入行政机关调查研究，了解行政机关职能，掌握行政执法程序，对新型案件进行专门研
讨，提高了干警行政审判工作能力。自开展行政审判工作起至2005年底，农垦两级法院共审结
行政一、二审案件935件。
　　在行政审判中，农垦两级法院的行政审判庭把协调处理好“官民”矛盾作为促进依法行政，
落实司法为民的重要措施。一是针对个案的实际情况，强化行政法律法规的宣传，促使行政机
关和行政相对人对案件具体行政行为的是非曲直有一个正确的认识；二是针对行政机关作出的
被诉具体行政行为存在违法行为的问题， 及时提出司法建议， 敦促行政机关主动改变或者撤
销违法的具体行政行为；三是针对行政相对人诉求无法律法规依据的，及时向其释明和做协调
工作，促使原告息诉，把矛盾化解在庭外；四是按照合理、合法适度的原则，在协调工作中依
照案件的不同情况在吃透案情的基础上，深入分析和揣摩当事人的心理，找准切入口，采取灵
活的协调方法，努力化解“官民”纠纷。如在审理农垦石油公司诉建三江质监局行政处罚案时，
由于该案涉及质监部门整个系统的执法权限问题， 行政审判庭积极地与被告的上级主管部门
联系，指出该系统在执法过程中遇到的问题，在行政诉讼不能调解的原则下，积极促成行政机
关与相对人达成一致，致使案件得到圆满解决，取得了很好的社会效果，对行政审判制度创新
也作了积极的探索和实践。另外，还积极与建设主管行政机关、国土资源行政机关等部门沟通
和联系，对其在拆迁、城建、建设用地许可等方面进行指导，使其进一步规范具体行政行为，
提高依法行政的水平和能力。
　　加强对行政非诉执行案件的审查和执行力度，依法监督和支持行政机关执法活动。行政非
诉执行工作是行政审判工作的重要组成部分，也是法律赋予审判机关监督和维护行政机关依法
行政的重要手段。近年来，随着农垦法院行政审判工作不断发展，其作用和地位也得到相应的
提高和巩固，特别是《行政许可法》颁布以后，行政机关依法行政的意识越来越强，行政机关
申请人民法院强制执行生效的非诉具体行政行为案件也越来越多。由于行政非诉执行案件都是
行政相对人拒不履行行政机关所确定的义务，而由行政机关申请人民法院强制执行的案件，因
此，这类案件执行起来都有一定的难度，所以要特别注意执行方法。不仅要严格依法办案、以
法服人，而且更要多做教育疏导工作，以理服人，在坚持法律原则的基础上，采取灵活多样的
措施，根据不同的对象采取不同的执行方法，督促当事人自觉履行。这样一来既可以防止矛盾
激化，减少不安定因素，化解了行政机关和行政相对人之间的矛盾，又可以消除人民群众与某
些行政机关之间的对立情绪，增进人民群众对政府的信任，减少不安定因素，以达到维护社会
稳定的目的。同时，积极探索行政非诉执行的新途径，如引进听证制度，提高自动履行率，增
强执行工作的透明度，既维护了行政机关的行政权威，又保障了被执行人的合法权益，提高了
行政执行质量和效率，收到了很好的效果。从1996—2005年，农垦两级法院受理行政非诉执行
案件2 680件，执行结案率达100%。